邓小云代表：

您提出的关于“郑州市规范化推进市区屋顶绿化”的建议收悉。现答复如下： 

屋顶绿化，是以建筑物顶部平台为依托，进行蓄水、覆土并营造景观的一种空间绿化形式。在勾勒城市景观、改善生态环境、降低建筑能耗等方面有很多优点。尤其在城区土地越来越少、建设海绵城市的背景下，屋顶绿化前景广阔。但由于涉及建筑的建成年限、结构安全、防震防雷、给水排水等多方面限制，面临不少困难：一是建筑安全。屋顶绿化要求建筑屋顶达到一定的承载力，很多建成年限超过20年的楼房无法达到承重要求；二是防水抗渗。在已建成屋顶搞绿化，必须有房屋承重级别、防水年限数据等相关的专业技术；三是城市规划建设法律配套不完善。规划、建设管控没有屋顶绿化方面的指标规定，如建筑层数、高度、屋顶坡度在符合规范、确保安全前提下，屋顶绿化的具体指标等。同时，屋顶绿化势必增加房屋建设成本，开发商担心投资回报，住户自行栽养缺乏规划。四是资金来源不足，屋顶绿化使用的植物需要拥有强壮的“体格”，具有抵抗极端气候条件的能力，造价较高，养护成本大。从目前我市屋顶绿化开展情况看，主要集中在新建建筑和商务楼宇。

长期以来，我市一直鼓励社会各界采取多种绿化形式进行城市绿化，《郑州市城市园林绿化条例》第二十条明确提出“积极推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。机关事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施的建筑，适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化”。但由于相关要求只是鼓励和提倡，尤其是城市规划、建设等管控法规均缺少屋顶绿化指标要求和规定，缺乏强制性，我市屋顶绿化与国内绝大多数城市一样，进展有限，任重道远。

近年来，面对土地资源趋紧的现状，为增加城市绿量，美化城市景观，我市在缺乏法规详细规定的情况下，积极采取多项措施推进屋顶绿化工作：

一、制定配套文件，调动积极性。市园林部门制定印发了《郑州市建设工程项目配套绿地面积计算技术规定》，将屋顶绿化面积折合为一定比例的绿地，在项目竣工核验时作为绿地率计算的依据之一，尤其是在地面绿化面积不达标的情况下，鼓励通过屋顶绿化弥补绿地的不足，屋顶绿化折算为绿地面积，确保绿地总面积达标；将屋顶绿化列为市级园林单位（小区）标准，赋予一定分值，调动单位、居住区开展屋顶绿化的积极性。

二、实行目标责任制，强化工作落实。每年与各区签订园林绿化目标任务书，将屋顶绿化列为任务之一进行考核。各城市区要结合辖区实际，每年完成2000-3000平方米屋顶绿化任务，近年来先后实施的金水区燕庄、二七区小李庄、中原区大岗刘等城中村改造项目和惠济区的美景天域商贸城、艺茂仓茶城，郑东新区的天下收藏、外国语小学，经开区的中大门等项目，均不同程度实施了屋顶绿化，效果良好，尤其是惠济区花园口镇南月堤社区新建的立体绿化住宅，景观一新。据不完全统计，截至2020年底，市区屋顶绿化面积约20万平方米。

在近年的屋顶绿化发展中，各区（管委会）结合实际，进行不断探索，特别是郑东新区成绩显著。表现在：一是从2013年开始在CBD区域开展“绿色屋顶、蓝色天空”公益行动，吸引公益基金和社会资本共同参与，推进屋顶绿化工程，在辖区学校、商业广场、办公楼宇等几十处楼宇屋顶实施了以种植耐旱、易养护的佛甲草为主的屋顶绿化，绿化面积近10万平方米。二是以辖区办事处为主，进行摸底排查、统筹规划、实施、监督，效果良好。中国屋顶绿化协会、省住建厅专门召开郑东新区CBD区域屋顶绿化现场会，树立样板示范。

这些措施促进了屋顶绿化的开展，整体上郑州市屋顶绿化处于全国中上水平，为创建成长江以北唯一省会及以上城市的国家生态园林城市殊荣作出了贡献，但由于受各种因素制约，总体力度不大。表现在面积小、分布不均，形式单一、配置简单（以佛甲草覆盖为主），缺乏配套政策措施等。

屋顶绿化全国存在的共性问题：一是缺乏法律法规规范，没有强制性指标规定，与依法行政的要求处于两难境况；二是涉及

规划城建、城管、房管、园林、发改、财政等多个部门，在缺乏法律法规规定情况下，难以形成合力，高位推动缺少决策动力；三是除少数南方及沿海城市发展早、植物生长条件优越、配套政策较全外，绝大多数城市发展难以为继，或一阵风或坚持两三年就没有下文，难以形成屋顶绿化规划建设管护长效机制。

目前，我市处于新型城镇化和国家中心城市建设的关键时期，城市建设管理任务繁重，城市品质提升难点较多，无论是高层或市民群众更多关注眼前的市容街景等事项，作为三维立面的屋顶绿化一般看不见，加之困扰因素多，一时难以大规模展开。

您的建议十分中肯且具体，我们将积极采纳。下一步在继续保持现有做法的基础上，从市级层面提升高位推动和研究具体政策措施，促进屋顶绿化的开展。

一、加快顶层设计，促进高位推动。根据城市生态环境高质量发展要求和气候变化碳达峰、碳中和承诺，加快屋顶绿化顶层设计，从国家、省市法律法规层面建议制定建筑物屋顶绿化的强制性条件和标准，为屋顶绿化规划建设管理提供遵循，调动城市屋顶绿化创新开拓积极性，形成主要领导安排部署、高位推动工作的局面。

二、研拟制定相关政策措施，保障屋顶绿化开展。屋顶绿化是一项涉及多部门的系统性工程，需要加强领导、规划引领、政策推动、机制保障等多方面综合协调。我市将按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和河南省住房和城乡建设厅《关于加强全省城市立体绿化工作的指导意见》，由市政府牵头，学习先进城市经验，坚持问题导向，研究制定《郑州市屋顶绿化及立体绿化建设的实施意见》，明确实施目的，实施原则，实施重点，实施措施和责任分工。主要内容为：坚持政府引导，社会参与，以区为主，分类推进，当前重点抓好新建公共建筑、市政设施的屋顶绿化（立体绿化）工作，编制屋顶绿化（立体绿化）年度实施计划，任务清单。对现有建筑，拟以公共建筑（机关、学校、医院、文化体育场馆、部队等）为主推进屋顶绿化建设，逐步拓展到其它各类建筑；对新建建筑，拟从规划入手，将屋顶绿化（立体绿化）纳入绿色（节能）建筑指标体系，规定相应的屋顶绿化（立体绿化）比例，新建、改建建筑实施屋顶绿化较好的，在一、二星级绿色建筑评选中予以加分；并将屋顶绿化折抵部分配套绿地面积。同时，政府实施奖补政策，调动各县（市、区）和社会各界推进屋顶绿化的积极性。

最后，非常感谢您对我市城市园林绿化工作的关心支持和监督，欢迎您今后继续关注和监督城市园林绿化建设管理工作，多提宝贵意见和建议。

                            2021年6月11日

联系单位：郑州市园林局        邮    编：450006

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