尊敬的高金亭代表：

您提交的《关于市政府尽快出台村域土地整合利用政策的建议》提案已转到我局。收到提案后我局高度重视，对提案内容进行了认真学习、研究，认为您的建议很具体、很有参考价值。我局组织相关业务处室梳理相关政策、法律、法规，搜集相关材料并与您进行了电话沟通联系，充分了解了您的意见与诉求。现根据我局职责对提案建议回复如下：

一、相关法律、法规和文件

（一）2020年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国土地管理法》。

（二）《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

（三）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（‌自然资发〔2019〕194号）：“一、目标任务  以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。二、支持政策  整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一、二、三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省域范围内流转。自然资源部将对试点工作予以一定的计划指标支持。”

（四）《郑州市自然资源和规划局关于用好城乡建设用地增减挂钩政策助推美丽乡村建设的意见》（郑自然资文〔2020〕721号）：“一、充分认识增减挂钩助推美丽乡村建设的重要意义  城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组成拆旧建新项目区，通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，实现项目区内增加耕地有效面积，提高耕地质量；在确保建设用地总量不增加的前提下，实现节约集约利用建设用地、城乡用地布局更加合理的目标，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的。”                     

（五）《郑州市自然资源和规划局关于加快推进全域土地综合整治的实施意见（试行）》（郑自然资文〔2020〕725号）：“二、主要任务  （三）开展农用地综合整治。按照适度规模经营和现代农业生产需要，结合土地经营权流转和土地确权登记以及农民意愿，统筹推进高标准农田建设、旱地改水浇地、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设，精准规划布局必要的农业设施用地，进一步优化耕地布局，增加耕地面积，提高耕地质量和集中连片度。（四）推进建设用地整治。按照节约集约利用土地的要求，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，开展农村宅基地、工矿废弃地及其他存量建设用地复垦，引导低小散、高耗能、高污染产业提升改造后向重点乡镇和产业园区集聚。统筹安排拆旧和新建地块，拆旧地块拆除并复垦后，相关指标增减挂钩到新建地块，优先满足整治区域内美丽乡村建设用地需求。”

二、我局开展的工作

为更加科学、合理地制定村庄规划，使农村零星分散的耕地、建设用地集中连片，更加有效地发挥土地资源利用效率，助推我市乡村振兴战略，提升我市美丽乡村发展水平，我局积极探索、研究，先后出台了相关文件推进农村耕地、建设用地综合利用工作，具体工作有：

（一）2020年11月26日，制定印发了《郑州市自然资源和规划局关于用好城乡建设用地增减挂钩政策助推美丽乡村建设的意见》（郑自然资文〔2020〕721号）。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，节省农村基础设施等建设投入。农村建设用地通过整理复垦为耕地的，作为增减挂钩拆旧区指标使用，拆旧区指标在保障村农民安置、农村基础设施建设、公益事业、集体经济产业等用地的前提下，可有偿流转使用。

（二）2020年12月7日，制定印发了《郑州市自然资源和规划局关于加快推进全域土地综合整治的实施意见（试行）》（郑自然资文〔2020〕725号）。通过综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境。12月17日我局又下发了《关于推荐全域土地综合整治试点的通知》，在全市范围内选取全域土地综合整治试点。各区（县、市）对综合整治热情比较高，积极推荐试点，截至2020年12月31日，共收到上报推荐试点5个，我们正在对推荐上报的试点的综合整治潜力进行深入研究、分析，最终确定我市的全域土地综合整治试点。

（三）学习开展留用土地业务城市的经验和做法，鼓励村民利用留用地单独自主经营或合作开发建设除经营性房地产外的所有二三类产业，让村集体经济组织通过发展“楼宇经济”、“产业经济”及早为村集体经济组织和农民带来现实收益；积极研究符合我市实际的集体经营性建设用地入市相关政策，争取尽早实现集体经营性建设用地入市，建成城乡统一的建设用地市场，为农村集体经济组织的发展创造新的增收途径。

三、下一步的重点工作

1.为助推我市乡村振兴战略和美丽乡村建设，按照“多规合一”的原则，进一步做好村庄规划编制工作。

2.研究确定我市的全域土地综合整治试点，并指导开展工作；积极探索、总结经验，在全市范围内开展全域土地综合整治。

3.充分利用增减挂钩政策，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，节省农村基础设施等建设投入。

4.积极研究符合我市实际的集体经营性建设用地入市相关政策，争取尽早实现集体经营性建设用地入市，建成城乡统一的建设用地市场。

 2021年6月30日