李胜先代表：

    您提出的《关于清理整顿活动虚假宣传和文娱建设的建议》收悉。首先感谢您对社区居民群众尤其老年人常受虚假宣传误导问题的关心和关注，并对此进行了深入调研和思考，提出了切合实际、群众期盼的建议。如您所察，养生保健是社区居民群众特别是老年人非常关心的话题，社区（小区）是老年人集中居住的地方，他们由于自身的生理和心理需求，缺乏娱乐、打发时间的场所，常受到虚假宣传影响。结合您提出的建议，现答复如下：

一、近年来郑州市保健市场乱象治理情况

2019年1月8日，在郑州市委、市政府的统一领导下，郑州市市场监管局作为牵头单位，联合市网信办、市工信局、市公安局、市民政局、市城管局、市农委、市商务局、市文广旅游局、市卫健委等单位开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。行动期间，全市开展协作执法429次，出动检查监督人员38066人（次），检查社区、公园、广场等人员密集场所4724个，检查宾馆、酒店等重点场所3881个，检查“保健”类店铺12166个，检查旅游景区、农村场镇（集市）、城乡结合部等重点区域1961个。开展宣传活动1376次，开展行政指导、行政约谈365次，受理消费者投诉举报169次，为消费者挽回经济损失4.43万元，清理虚假信息（网络）74条，整改网站、APP、公众号等20个，捣毁制假售假窝点3个，移送司法机关案件2件，共立案查处违法案件148起，其中查处虚假宣传及组织虚假宣传行为案件11起，虚假违法广告行为案件75起，违规直销及传销行为案件2起，价格违法行为案件2起，无证无照经营行为案件6起，制售假冒伪劣产品行为案件20起，保健食品宣传治疗作用行为案件3起，保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质行为案件23起，以“保健”为名开展的各种违法违规行为案件6起，其他违法行为案件6起，案值496.37万元，罚没款102万元。

（一）全面排查，加强行政指导

权健事件发生后，郑州市市场监管局第一时间全面开展对权健、华林酸碱平河南分公司、授权经销商及关联市场主体的排查，向驻郑各直销企业下达了《行政告知书》，并召开了驻郑直销企业行政指导会，要求驻郑直销企业严格遵守法律规定，增强守法经营意识，加强对直销员和经销商的管理，认真做好会议报备工作，会议宣讲内容不得有夸大产品功效、夸大奖励回报等欺骗、误导的宣传和推销行为，同时依法履行退换货制度，切实维护消费者合法权益。

（二）全面梳理，加强监管力度

应用大数据分析，梳理出12315投诉举报热线平台、案件管理等系统中与“保健”市场违法行为相关的突出问题，确定检查的重点行业、重点领域、重点行为。加强对存在会议营销活动的宾馆酒店、容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所、销售对象主要为中老年、病弱群体的“保健”类店铺、旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点场所和区域的监管力度，将欺诈、虚假宣传、夸大宣传、保健食品中非法添加食用物质及宣传治疗作用、无照经营、制售假冒伪劣保健品、价格违法、故意拖延或无理拒绝消费者合法要求、直销企业及直销企业经销商违规直销及传销等各类保健品违法行为作为集中打击清理整顿对象，严厉查处扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。

（三）严厉查处，形成强大震慑

自“百日行动”开展以来，郑州市查处了某某涉嫌销售假冒他人厂名厂址保健品案、河南某某生物科技有限公司涉嫌销售伪劣保健品案、河南某某生物科技有限公司涉嫌电信诈骗案、郑州某某医疗美容医院有限公司违法广告案、郑州某某生物科技有限公司违法广告案、河南省某医药科学研究院利用互联网发布违法广告案、郑州某咨询有限公司保健品虚假宣传案、河南某医药连锁有限公司经营标签不符合规定的食品及未遵守进货查验记录制度案、赵某无照从事保健按摩服务经营活动案、郑州某商贸有限公司销售假冒侵权保健品案等一批群众反映强烈、社会危害大的典型案件，案值高达496万元，树立了执法权威，提高了社会公信力，有力震慑了违法行为。

（四）全面防控，加强宣传发动

为进一步把整治“保健”市场乱象百日行动推向深入，郑州市不断创新宣传形式，丰富宣传内容，全方位、多层面，广泛深入开展“百日行动”宣传教育活动，营造浓厚舆论氛围。一是突出重点场所和区域。第一时间印发《郑州市联合整治“保健”市场乱象百日行动通告》，在宾馆、酒店、公园、广场、车站、码头等人员密集场所、保健类店铺、旅游景区、农村集市、城乡结合部等重点场所、重点区域进行张贴。二是聚焦关键时间节点。利用春节、3·15等特殊时段，开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位进行宣传，以中老年人喜闻乐见的形式，开展集中宣传活动861次，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。三是关注重点特殊群体。针对保健市场骗局多以中老年人为主的特点，除利用地铁、广播、电视、微信公众号、户外电子显示屏、发放宣传资料等多种形式立体宣传，同时，郑州市市场监管局联合郑州市文明办、老龄办、市消费者协会、郑州电视台共同制作的预防保健品欺诈、保障老年人合法权益公益宣传片在郑州二套、郑州六套每天分时段播放。

（五）分片包干督导，夯实工作责任

权健事件的发生，让我们意识到，要想打赢“百日行动”攻坚战，必须进一步推进保健市场监管规范化、制度化，全面落实企业主体责任和部门监管责任，形成长效机制。郑州市下发了《郑州市整治“保健”市场乱象百日行动督导方案》，要求各个督导组分片包干、下沉督导，确保各项工作任务落实到位。各督导组按照分工，对各县（市、区）建立工作台账、完善长效机制、明确任务分工和落实省市要求等情况进行了重点督导。并积极与基层一线同志展开座谈，针对发现的各类问题和情况进行研究、分析，提出可行性改进意见或建议；对组织不力、措施不当、工作出现偏差的及时予以纠正。

（六）坚持齐抓共管，加强协作配合

整治“保健”市场乱象百日行动涉及部门多、范围广、任务重，郑州市政府充分激发各单位各部门的积极性、主动性、创造性，各成员单位依法履职尽责，密切协作配合，加强保健市场监管，全力做好郑州市联合整治 “保健”市场乱象百日行动工作。市市场监管局积极发挥牵头作用，组织协调全市“百日行动”稳步推进。同时依照职责，加强抽查检验，对抽检不合格的保健食品，加大处理力度，追根溯源。严厉查处虚假宣传、虚假广告、制售三无、过期、腐败变质、油脂酸败、霉变及标签标识不规范等食品的违法行为。市网信办及时对百日行动相关舆情进行重点监测，全面清理互联网平台发布的虚假信息，依法处置违法违规网站、APP、公众号。市工信委以医疗器械、药品、保健品和相关消费品行业为重点，加强开展行业工业企业调研和督导服务工作，引导企业提升思想认识，加强行业自律，督促企业依法依规生产经营。市民政局扎实做好全市养老服务领域“保健”市场乱象整治工作。市商务局要求各直销企业认真开展经营情况自查自纠，并组织专人对各直销企业和直销网点进行逐一检查，检查核实企业的实际经营情况。市文广旅游局将医疗药品虚假广告、违规插播广告、超量播出广告、违规插播游动字幕广告、电视购物短片和居家购物节目、旅游景区（点）、旅游星级饭店、旅行社等作为整治工作重点，组织专项整治活动，对其进行重点监测、重点检查。市卫健委要求全市各相关市属医疗卫生机构、民营二级以上医疗机构、各县（市、区）卫生健康监督机构对所辖的医疗机构“保健”市场整治情况进行监督检查。其他各成员单位依照职责分工，结合工作实际，开展了“百日行动”。

    （七）坚持常抓不懈，完善长效机制

郑州市坚持多部门联合参与的工作协调机制，加强信息共享和工作协同，相互支持、相互借力，齐抓共管。联合整治“保健”市场乱象百日行动结束后，郑州市持续保持整治“保健”市场乱象高压态势，推动经验做法转化为制度性措施，避免“百日行动”结束后工作断档。加大对重点区域和场所、重点行业和领域的关注力度。完善部门联动、宣传联防、信息联享、执法联动机制，逐步形成保健市场长效监管机制，持续推动保健市场健康有序发展，切实维护老年人合法权益，努力营造放心安心的消费环境和公平竞争的市场秩序。

二、下一步努力的方向

“保健”市场乱象治理不仅需要监管部门加大监管执法力度，还需要社会各方面的共同努力。为了切实维护老年人合法权益，提高老年人防范意识和科学保健意识，促进社会和谐稳定，郑州市将建立健全健康科普和普法宣传机制。下一步，将重点做好以下几个方面的工作：

一是开展健康宣传教育纳入社区服务。拓展社区服务功能、开展多元化利民、助民服务，加强健康教育，把健康宣传教育工作列为社区服务固定内容，经常性定期组织开展。近年来，市卫健委组织开展了老年人健康知识进社区等系列活动，还邀请国内中医名家来郑州开展大型“中医名医名家健康大讲堂”活动，为广大老年朋友提供实实在在的健康服务，深受广大老年朋友喜爱，获得了良好的社会效益。但是这些健康教育活动覆盖面有限，还没有深入到大部分社区，这是我们需要健全完善的工作方向。

二是市委社治委将为相关部门相关单位提供方便条件，协助其到社区举办健康讲座，为老年朋友开展面对面健康知识讲座，宣传推送健康知识，帮助老年人了解慢性病知识和保健知识，提升老年人健康意识和素养，增强老年群体健康管理、日常保健及疾病照护等方面的能力。

三是丰富老年人的精神生活。指导社区居委会发挥好所属文体组织的作用，鼓励那些爱好锻炼身体、热心为居民服务的老年人积极行动起来，经常性组织广场舞、健美操等适宜老年人参与的活动，有条件的社区也可以定期组织老人走出社区，带领社区老人到郑州附近公园、广场亲近自然，丰富精神生活。组织社区志愿者开展关爱老人活动，让老年人体会到社区的温暖；组织邻里互助友爱联谊会，融洽邻里关系，尽可能避免老年人因孤独寂寞而上当受骗。

四是进行家庭孝文化宣传，倡导中国孝道传统，爱老敬老，子女多关心老人，与老人多交流，减轻老年人的孤独感、失落感。

感谢您对我们工作的关心和指导，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。谢谢！

                                                                       2021年6月30日