王瑞代表：

您好！您提出的关于“为治理‘隐形家教’立法”的建议已收悉。从中可以看出您对校外培训机构治理工作做了充分的调研和论证，非常感谢您对郑州市“双减”工作及教育事业的关心与关注，现就您提出的建议，答复如下：

“双减”政策实施以来，郑州市作为全国试点城市之一，不等不靠、积极作为，坚决贯彻上级决策部署，确保“双减”工作有序推进。2021年底，我市学科类校外培训机构压减至109家，压减率达到92.1%。但如您所察，随着证照齐全学科类校外培训机构的减少和日趋规范化办学，“隐形家教”“住家教师”等隐形变异培训却层出不穷、扰乱市场、影响公平，严重违反“双减”政策。为打击隐形变异培训，我市做了大量努力。

一、工作开展情况

我市围绕规范校外培训方面出台指导性文件89份，先后印发《郑州市校外培训机构治理“大排查、大走访、大清理、大整治”活动方案》《郑州市整治“地下”违规培训专项攻坚行动实施方案》《郑州市校外培训整治攻坚年实施方案》，建立专门监管机构、强化部门联动、构建监管系统，狠治隐形变异违规培训。

（一）专门监管机构成立情况

市教育局率先成立校外教育培训监管处，并推动全市16个区县（市）成立校外教育培训监管科，市县两级配齐配足监管人员，形成全市上下联动、齐抓共管的工作格局，实现专门机构监管校外培训机构；市教育局积极协调对接编制部门，依法赋予科技、文旅、体育部门校外培训机构监管职能，确保分类监管的合法性。

（二）部门联动机制建立情况

市教育局推动建立在市委市政府统一领导下的“双减”工作沟通协调机制，成立涵盖19个职能部门的校外培训机构治理工作专班，联合政法、网信、信访、公安、市场监管、科技、文旅、体育等部门组建专项执法队伍，指导各区县（市）参照成立县级工作专班，细化部门职责，加强部门联动，形成部门合力，扎实推进校外培训机构治理工作。构建校外治理周例会推进机制，每周三召开，已召开32次，教育、市场监管、民政、科技、文旅、体育等相关部门和乡镇（办）衍生出“协同推进、督察督办、试点探路”三大工作机制，凝聚合力，推进治理落实落细。

（三）隐形变异培训治理模式

针对隐形变异违规行为的隐蔽性、复杂性、特殊性，我市形成全面排查、分类处置、通报曝光、监督指导全链条治理模式，构建隐形变异培训监管系统。

1.全面排查。我市以“大走访、大排查、大清理、大整治”活动、整治“地下”违规培训专项行动为抓手，依托“区县包乡镇、乡镇包社区、社区包小区、小区包楼长”四级包保制，组建排查组，逐社区、逐小区排查隐形变异违规培训。教育部门联合市场监管、公安、属地乡镇（办）等部门常态化开展联合检查。今年以来，我市已累计派出1.27万人次参与联合执法排查，巡查各类机构2.9万家次，查处139起违规培训行为。

2.分类处置。针对隐形变异违规培训，实行“街道吹哨，部门报到”，联合执法、强制取缔、依法打击。对于个人或机构违规组织隐形变异培训的，教育部门在做好证据收集、违规行为认定、责令停止违规培训、疏散学生、清退培训费用等工作的同时，根据违规培训情形及时将问题线索移交至其他部门分类处置：对证照不全的机构组织培训或发布违规培训广告行为的，函告市场监管部门，由其查处违规经营或违规广告问题；对个人组织培训的，要求属地乡镇（办）加强场所管理，防止死灰复燃；对涉嫌违反疫情防控及法律法规的机构或个人及时移交至公安机关进行处置。

3.通报曝光。在节假日、寒暑假期等关键时间节点，收集、整理违规培训典型案例，通过媒体进行通报曝光，形成警示震慑。截止目前，我市共通报6批、34起违规培训典型案例。定期下发工作通报，对各区县（市）治理工作开展情况总结讲评，推广好办法、好招法，批评排查不全面、处置不到位的单位和个人。

4.监督指导。我市市级层面不定期派出检查组，紧盯隐形变异违规培训，结合常态化疫情防控工作，进行实地检查，形成问题交办单，动态监测校外培训市场。今年以来，我市累计派出75批168人次，检查校外培训机构313家次，发现各类问题45个，督促指导区县（市）教育部门查处金水区62号院违规培训等问题。

二、当前存在问题

（一）因缺少上位法，我市暂难以出台治理隐形变异培训的管理条例或法规。

（二）市、县两级行业主管部门还存在执法经验不足、执法队伍不健全、执法程序不完善等问题。

（三）隐形变异培训治理手段还较为单一，可能出现整治不彻底甚至问题反弹的现象，难以起到惩戒、震慑作用。

三、下步努力方向

针对隐形变异违规培训的治理，一是积极向上级有关部门建议在全国范围内出台统一的隐形变异违规培训查处办法，推动隐形变异培训治理走向法治化、常态化；二是进一步探索完善综合执法机制，加强综合执法队伍建设，明确执法权限和职责，加强经费和物质保障，开展执法业务培训，提高校外培训执法能力；三是采取社会监督、明察暗访、投诉举报等方式，持续开展“四大”排查工作，依法依规坚决整治“地下”违规培训，发现一起、打击一起、取缔一起、通报一起。

王瑞代表，您所提出的建议，是对规范郑州市校外教育培训市场的促进，我们将在职责范围内和相关单位一同做好相关工作，推动郑州市校外教育培训市场的健康发展。

                               2022年8月20日