尊敬的张淑净、王瑞、刘红、李军代表：

你们提出的“关于鼓励中小企业参与建设数字化供应链的建议”“关于加大对中小微企业、服务行业扶持力度的建议”“关于水灾疫情后经济复苏、扶持小微企业的建议”“关于支持小微企业及个体工商户恢复发展的建议”收悉，感谢你们长期以来对我市中小微企业经营发展的关注和关心。我局对你们的建议进行了认真研究讨论，认为所提建议中肯、切合实际。按照《郑州市人民代表大会常务委员会办公厅关于印发<市十五届人大五次会议代表建议重点督办情况说明>的通知》要求，B004、136、177、230四件并一件。结合我市实际，现将有关情况一并答复如下：

一、我市纾困帮扶中小微企业工作情况

（一）深入开展“万人助万企”活动

一是健全工作机制。牢固树立服务企业就是服务全市工作大局的理念，市委、市政府主要领导亲自挂帅，担任全市“万人助万企”活动领导小组组长。36位市领导躬身入企、示范带动，市领导包联162家企业反映的125个问题，已全部办结。健全“13345”工作机制，完善了企业、干部、问题三个数据库，印发实施了五项工作制度；截至目前，全市累计派驻助企干部5872名，包联企业14956家（比去年新增2629家），累计走访企业26120家（次），召开座谈会近万场，助企干部数量、包联企业数量、走访服务频次均居全省首位。二是积极解决企业问题。截至目前，全市收集企业问题12197个，解决12154个，解决率99.6%，其中：市活动办共转办省市级14批次663个问题，已解决653个，解决率98.4%；县区级问题11534个，解决11501个，解决率99.7%。三是加强政策引导。加快中央、省、市各项惠企纾困政策落地见效，出台中小企业纾困帮扶、稳经济促增长政策措施以及七个战略性新兴产业实施意见。通过“亲清在线”平台共对47个政策实施线上申报评审、资金直达企业，直接拨付资金51.2亿元，惠及企业1.7万家。举办政策线上宣讲会8次，培训企业16万余人次，梳理28个市直单位和区县（市）政策934条，形成惠企“政策库”并及时公布，确保市场主体“应知尽知、应享尽享”。大力实施优秀企业家领航计划，累计培育领航计划企业家1082名。实施市场主体梯次培育计划，坚持扩大总量与育优育强相结合，新增百亿级企业2家、省级“专精特新”企业302家、“四上”企业543家，我市大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的局面加速显现。四是创新工作举措。各市直单位立足岗位职责，制订服务举措，树立了助企重产的鲜明导向。市工信局落实防疫生产双线运行机制，将2922家企业纳入省、市、县三级“四保”白名单，确保企业不停产、项目不停工；市生态环境局采取微信小程序“打卡式”执法模式，实现“一企一码”，避免对企业重复检查；市城建局推行分阶段申办施工许可证，助力企业“拿地即开工”；市税务局开发“发票智能核定”系统，在全省率先上线17项“税务一件事”。县区层面，航空港区建立重大项目建设推进工作机制，超聚变服务器项目从选址到首台服务器下线仅用55天；管城区建成“企联帮”13710企业直办平台，二七区推出重点项目问题直报平台，金水区围绕“最多跑一次”改革开展专项整治，惠济区、上街区出台“助企增效”激励措施，助力企业达产增效。

（二）出台政策提升企业信心

为平稳经济运行态势，引导企业转型升级，化解中小企业具体难题，提升企业发展信心，我市先后出台实施了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》《关于促进实施“开门红”进一步做好惠企纾困有关工作的通知》《郑州市高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》《郑州市稳经济促增长政策措施》等近20个助企纾困政策，涵盖金融服务、交通运输、住宿餐饮、批发零售、制造等十几个行业，持续加大中小微企业纾困帮扶力度。

（三）紧贴需求做好金融支持

一是创新金融机制。出台《加强信用信息应用支持中小微企业融资有关工作的通知》，多措并举破解我市企业尤其是小微企业融资难题。创新信用贷款投放机制，开展纯信用贷款投放工作。截至目前，已累计为571户发放9924万元纯信用贷款。二是优化服务方式。利用郑州中小微企业金融综合服务平台技术手段，建立对中小微企业各层次融资需求的风控建模和金融画像，有效改善“民营+小微”融资难、融资贵、融资慢的现状，截至目前共吸引18564家企业注册，已为4438家企业放款133.6亿元。三是搭建交流平台。持续开展银企对接活动，支持企业复工复产。在全市开展银企对接活动85场次，发放政策产品手册8650份，支持企业数量7260家，融资金额109.7亿元。另外政府多个部门不定期在线上、线下，园区、产业园等开展多层次、多形式政银企对接工作。依托郑州中小微企业金融综合服务平台实现无抵押的线上信用融资，目前平台已入驻17家金融机构，上线50余款金融产品；并与中原银行、郑州银行合力打造平台特色化产品“中原鼎贷”“科才贷”；已吸引18564家企业注册，为4438家企业放款133.6亿元。四是减费降本帮扶。一方面，灾后对全市中小微企业和“三农”主体融资担保实行“一免两减”政策，已惠及企业10803家，减免金额1190万元，涉及担保金额26.19亿元。另一方面，鼓励金融机构积极发挥社会责任担当，积极落实延期还本付息、加大信用贷款投放、企业纾困帮扶等一系列省市政策措施。目前，对灾后重建实施延期还本付息涉及金额338.03亿元（占全省的70.2%），对企业实施减免收费、降低贷款利率等政策，目前已减费让利6.83亿元（占全省的59.9%），对受灾小微企业、个体工商户和农户新发放贷款729.02亿元（占全省的53.2%），对全市中小微企业和“三农”主体融资担保实行“一免两减”政策，已惠及企业10803家，减免金额1190万元，涉及担保金额26.19亿元。

（四）积极减免企业房租

一是减免承租市管国有企业房产租金。督促市管企业积极履行社会责任，对承租其房产从事生产经营活动的中小微企业，落实免收3个月房租，减半收取6个月房租的减免政策，做到应免尽免。截至6月8日，已有24家市管企业通过修订合同、签订补充协议等方式，为671户中小微企业和个体工商户减免租金5279.11万元。在此基础上，根据6月1日《郑州市稳经济促增长政策措施》，减免房租的标准调整为免收3个月房租、减半收取12个月房租，我市在前期“三免六减”基础上，对符合条件的中小微企业和个体工商户再减半收取6个月房租。二是减免承租行政事业单位房产租金。在连续两年对承租行政事业单位房产减免租金的基础上，今年年初，再次制定了《关于减免中小微企业和个体工商户租赁市级行政事业单位房产租金的通知》，从2022年1月起，2022年1—3月份房租全免，2022年4月份—2023年3月份房租减半收取。相较于2020年、2021年房租减免政策相比，减免时间大幅延长。同时，简化减免申报程序和要求，房租减免事项不需报财政部门审批，对减免房租具体时间可结合租赁合同及已缴纳租金情况灵活掌握，应减免房租可采取抵扣、退库等方式返还承租单位。

（五）推动小微企业财产保险

客观上，小微企业及个体工商户普遍存在财务制度不规范、营业收入、利润等关键指标波动大等情况，保险意识不强，不愿投保，抵御风险能力严重不足的问题，而银行、保险公司作为也难怪盈利机构，遵循市场规律，对于小微企业及个体工商户承保意愿较低。郑州市认真贯彻落实灾后重建工作要求，充分发挥失业保险“保生活、稳就业、预防失业、惠民生”功能作用，帮助中小微企业纾困发展。一是在失业保险稳岗返还条件方面。只要是在郑州市范围内依法参保登记、缴纳失业保险1年以上（含1年）并足额缴费，欠费企业在补缴欠费后可纳入返还范围；上年度未裁员或裁员率低于5.5%，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。二是在失业保险稳岗返还政策标准方面。在大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。三是在失业保险稳岗返还政策标准方面经办要求方面。为了方便中小微企业和个体工商户领取稳岗返还补贴，今年实行通过“河南省信息保障系统”后台数据比对实施精准发放的 “免申即享”经办新模式，进一步畅通资金返还渠道，对没有对公账号的小微企业，将资金直接返还至税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。

（六）做实政策引导企业转型

一是引导支持“专精特新”企业高质量发展。鼓励企业聚焦需求端，深耕细分市场，专注核心主业，突破关键技术，提升产品、服务在产业链环节中优势，强化配套协作能力。对新认定为国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”企业分别给予200万元、50万元的一次性奖励。对认定为“单项冠军”企业、“单项冠军”产品的，分别给予500万元、100万元的一次性奖励。同一企业按照“从高、不重复”原则给予奖励。二是发挥中小企业服务机构示范带动作用。落实《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，对国家和省中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地的运营单位进行一次性奖补。对2020年度新获评的省级、国家级服务平台和双创基地进行奖补。国家级服务平台1家100万元、省级服务平台28家1400万元，国家级基双创基地1家100万元、省级双创基地11家550万元。奖补资金41家单位共计2150万元。2022年上半年已拨付到位。

（七）开展专项行动解决问题

一是深入开展企业服务活动。“一起益企”行动、“专精特新”中小企业巡学参访、中小企业服务月等系列活动深入开展，在政策、创新、技术、融资、管理咨询等方面，开展帮扶，支持“专精特新”创新发展。今年以来为中小企业提供宣传政策、推送政策、解读政策、帮享政策、创业培育、创新赋能、数字化转型、育才引才、管理咨询、投融资、市场开拓、权益保护等宣贯查询类服务约二万五千余家次、需求响应类服务近万家次。1-8月份，开展银企对接活动126场次，发放政策产品手册9650份，支持企业数量7260家，融资金额109.7亿元。依托“亲清在线”平台，集聚市直各单位、区县（市）政策800余条，汇聚形成惠企利民“政策库”，实现政策主动推送；利用线上直播、门户网站、公众号等强化政策的宣传解读；编印发放《中小微企业相关政策汇编》《中小企业纾困帮扶政策汇编》4000本，帮助企业及时了解掌握最新的助企纾困政策。二是持续推进清欠中小企业账款工作。我市先后出台了《郑州市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》《郑州市清理拖欠民营企业中小企业账款投诉举报线索处理规定》等文件，成立市清欠专项工作组，健全工作机制，形成工作合力高效推动工作开展。对企业反映的清欠问题线索，按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”原则，建立台账管理，通过下发督办函、警示函、挂牌督办、实地督导等形式推动清欠工作开展。

二、产业链供应链发展情况

（一）基本情况

近年来，郑州市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于河南、郑州重要讲话指示精神，认真落实国家工业和信息化部、河南省工业和信息化厅关于产业链、供应链生态体系建设有关部署，确立了电子信息产业、汽车及装备制造业、新材料产业、生物医药产业、现代食品制造业、铝及铝精深加工业为六大工业主导产业，培育形成了5个千亿级产业集群。全市形成千亿级龙头企业引领、百亿级骨干企业带动、十亿级高成长企业领跑、“单项冠军”“隐形冠军”企业不断涌现、“专精特新”企业快速增长的企业发展格局。重点支持发展电子信息产业，产业规模突破5000亿，2021年手机产量达到1.59亿部，其中智能手机1.09亿部，已成为全球重要的智能终端（手机）产业基地。汽车制造业规模突破1000亿，整车生产能力突破160万辆，形成了商用车、乘用车、专用车较为完整的产业链条，客车产量占全球的八分之一。煤矿机械、纺织机械、盾构等专用装备制造在全国占有重要地位，郑煤机是全球规模最大的煤矿综采技术和装备供应商，中铁装备盾构机产销量连续3年位居全球第一，郑州已成为全国重要的装备制造基地。郑州是全球最大的超硬材料研发生产基地、全国最大的新型耐材基地，人造金刚石国内市场占有率20%，立方氮化硼国内市场占有率达到80%，新型耐材国内市场占有率30%。郑州是全国最大的速冻食品生产基地，形成了从冷链食品研发、生产、储藏、物流运输的完整产业链，国内市场占有率超过60%。同时，郑州市也是全国重要的铝工业基地,全市电子箔、PS板、空调箔占国内市场份额分别达到60%、35%和30%。2021年全市六大工业主导产业增加值同比增长13.3%，高于全市平均水平2.9个百分点，占规上工业比重达到82.1%，营业收入9276.5亿元。

在产业进入高质量发展阶段后，产业发展更多需要整体效率的提升，更加强调用整体的均衡发展替代局部的突破式发展，急需建立产业链整体协调发展的理念，推动产业链条横向与纵向高水平整合，充分调动政府、企业、社会等多方力量共建产业发展共同体。2021年11月，我市印发实施《“十四五”先进制造业高地建设规划》，提出实施强基提炼工程，提升产业链供应链现代化水平，以产业链完整性、供应链安全性、产业基础高级化、价值链高端化为方向，优化产业生态、增强产业链韧性，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战；建立产业链协同机制，形成由龙头企业牵引全链优化、“链主企业”带动全链受益、“隐形冠军”打造单链特色的发展格局。2022年2月28日，印发实施了《关于建立先进制造业集群重点产业链“双长制”的通知》，在新一代信息技术领域，围绕新型显示和智能终端（含虚拟现实）、智能传感器、网络安全（含区块链）、新一代人工智能（类脑智能）、5G（含量子信息）等5条产业链，建立完善了重点产业链“五个一”工作推进机制，明确由市长担任先进制造业集群重点产业链总群链长，由市级领导担任产业链链长，选定了鸿富锦精密电子（郑州）有限公司、汉威科技集团股份有限公司、郑州信大捷安信息技术股份有限公司、山谷网安科技股份有限公司、郑州金惠计算机系统工程有限公司、中科大数据研究院、郑州市5G产业联盟、郑州信大先进技术研究院等“链主”企业和盟会长单位。建立了链长牵头、部门联动，清单管理、问题协调，盟会长推动、链条协同，逐月调度、督促评价的各项产业链工作制度机制，明确链长、部门职责，支持链主企业发挥引领作用，共同推动产业链供应链上下游、大中小企业融通发展。

（二）相关政策支持

1.支持企业开展智能化改造。对智能制造新建或改造项目，按照智能制造设备及软件投资额的20％给予补助，最高不超过1000万元。对使用银行贷款实施的智能制造新建或改造项目，经评审认定后给予贴息，单个企业每年最高不超过300万元，政策有效期内贴息期限最高3年，纳入贴息范围的贷款利率不超过同期贷款市场报价利率（ LPR )。

2.支持企业建设智能工厂（车间）。对获评省级智能车间、智能工厂、智能制造标杆称号的，分别给予30、50、100万元一次性奖励；对获评国家级智能制造应用场景、智能制造示范工厂的，分别给予100、300万元奖励。同一企业获得不同等级称号的按照级差给予奖励。

3.持续实施“万企上云上平台”行动，根据上云企业“星级”评定结果和产品类别实施差异化的上云上平台鼓励策略。每年安排不超过3000万元“上云上平台”服务券，上云企业根据“星级”评定结果和产品类别申领，每家企业每年最高申领100万元。

三、下步工作计划

认真贯彻市委市政府决策部署，落实“三标”工作要求，深入推进“十大战略”，用好“万人助万企”活动这个主平台、主载体、主抓手，加快构建一流创新生态、产业生态，努力将“万人助万企”活动打造成为郑州优化营商环境的“金字招牌”。

（一）强化问题办理。一是全面收集企业问题，加大企业问题直报平台推广力度，指导企业学会、用好平台，提高企业问题直报比例，确保企业问题应报尽报；进一步完善平台功能，实现市、县问题直报平台的互联互通，做好问题反映、办理、反馈全过程跟踪管理；二是加快问题办理进度，严格落实“13710”工作制度，对收到的交办问题，主动联系、核实、弄准，制订解决方案，明确时间节点，加快问题协调处理，需市级层面解决的要及时提交市委、市政府研究解决；三是开展问题解决“回头看”行动，市级专班对市直单位问题办理情况进行逐一回访；各市级工作组对包联县区已办结的省市问题进行逐一回访调研，并对县区级问题按不低于50%的比例进行抽查；各区县（市）对问题解决情况开展全面自查，确保反映问题得到妥善解决，力争全年企业问题解决率保持在99%以上。

（二）加快政策落地。加快中央6个方面33条一揽子措施、省高效统筹疫情防控和经济社会发展“1+1+N”政策体系和市8个方面45项政策措施落地见效，落实好留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、援企稳岗、用工保障、用电用水用气等专项扶持政策。强化政策落地效果的督导考核，明确任务，压实责任，确保政策落实落细。加强助企纾困政策落实情况的调研摸底，及时发现问题、解决问题，确保政策真正“惠企助企”。

（三）加强金融服务。组织市中小担、市农担开发相关产品，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持。积极争取省再担保集团对我市政府性担保公司增资，提升服务中小微企业能力。坚持与人行郑州中心支行、省银保监局联合召开金融调度会议，督促各家金融机构在支持灾后重建、企业纾困帮扶中发挥更大作用。调高线上银企对接频次，完善金融综合服务平台功能，促进信息对称，实现金融要素保障增量扩面降本。鼓励支持金融机构向小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。

（四）加快转型升级。落实年度“专精特新”企业培育重点工作目标任务，大力实施“梯度培育、晋位升级、创新驱动、项目支撑、标准提升、数字赋能、质量品牌、平台载体、绿色发展、生态优化”十大专项，着力打造一批全市中小企业高质量发展的排头兵、全省乃至全国“专精特新”发展的领跑者，为建设郑州国家中心城市和国家高质量发展区域增长极提供有力支撑。

（五）开展助企活动。开展重点促消费活动，办好第三届“醉美·夜郑州”消费季等活动，增强消费市场活力，提振企业经营和居民消费信心；发放百货、餐饮、文旅等消费券，激发消费市场潜力，增强企业经营活力；创新开展“四项对接”活动。依托“郑好有”产销对接平台、中原中小企业指数服务平台、中小微企业金融综合服务平台，人力资源服务网等平台，常态化开展产销、银企、产学研等对接活动，解决企业融资、产销、用工等迫切需求。

（六）加大宣传力度。全年开展30场以上线上政策培训会，根据企业行业性质、规模大小，分类梳理惠企政策，实现政策精准推送，让企业更方便地获知、更快捷地享受到惠企政策，真正打通惠企服务最后“一公里”。进一步丰富政策宣传方式，通过专题辅导、一图读懂、明白卡等形式，多形式、多渠道全方位积极开展政策宣讲及业务培训活动，为企业提供“一站式”政策服务。充分利用“亲清在线”、工业互联网公共服务平台，力争实现资金全部通过线上拨付，惠企政策“免审即享”。

（七）鼓励龙头企业履行产业链责任。依托各产业链盟会长单位，搭建上下游企业供需对接平台，协同破解投资融资、绿色发展、转型升级等瓶颈制约与共性难题，带动产业链企业共赢发展。坚持问题导向、目标导向和需求牵引，指导重点企业建立核心配套企业和主要客户企业名录，推动龙头企业和链上中小企业建立长期订购、供货机制，共同应对风险挑战和市场波动，形成大中小企业稳定配套联合体。

（八）加强区域联动发展。依托省市新型显示和智能终端产业链联盟、智能传感器产业链联盟、网络安全产业链联盟、新一代人工智能产业链联盟、5G产业链联盟，推动新一代信息技术产业链相关企业在产供销、要素配置、仓储物流等方面建立协同发展机制，推广应用在线采购、车货匹配、云仓储等新服务，提高供应链整体应变能力和协同能力。

（九）大力发展协同制造。鼓励龙头企业建设共享车间、共享大型设备、共享检测检验设备等，支持企业供应链智能化改造，加快人机智能交互、工业机器人、智慧物流等技术和装备应用。支持龙头企业建设行业性工业互联网平台，促进原材料、软件、设备等供应商直接对接，实现供应链商品多元化、管理集中化、数据可视化和服务专业化。

再次感谢您们对我中小微企业经营发展的关注与支持。