尊敬的马树忠代表：

您提出的“关于加大农村养老政策支持的建议”收悉，针对所提问题，我们进行了认真讨论、分析，感到此项建议很好，这充分说明了您对我市养老工作的关心、关注和支持，在此表示衷心的感谢！现就您建议中的主要问题答复如下：

农村养老是整个养老服务体系建设的重要组成部分，也是养老服务均等化发展的短板，在我市经济社会发展中存在着城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等阶段性问题。市委、市政府高度重视农村养老服务工作,《郑州市人民政府关于加快郑州市养老服务业发展的意见》（郑政〔2010〕7号）明确提出，要加大对基层和农村养老服务的投入，统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，切实加强农村养老服务。近年来，郑州市民政局会同市财政局等相关业务部门从加快推进基层养老服务设施建设入手，不断加大投入，完善政策措施，着力解决农村老年人养老问题，协同推进农村养老服务发展。

一、加快推进农村养老设施规划建设

一是加快推进农村养老服务中心（农村幸福院）建设。2013年中央启动专项福彩公益金支持农村幸福院项目（2013—2015年）实施后，2014年我市将示范性农村养老服务中心（农村幸福院）列入为民办理“十大实事”，下发了《关于加快推进农村养老服务中心示范点建设工作的通知》，我市采取“以奖代补”的形式，对每一个符合标准的农村幸福院示范点，我市在中央专项福彩公益金奖补3万元的基础上，每个再给予5万元奖补，扶持村组或社会组织和个人新建或改扩建农村养老服务中心，使农村社区老年人能够就近享受到日托、就餐、娱乐、康复等服务。2018年，统一了农村幸福院建设补贴标准，对面积在200㎡以上的给予奖补，最高不超过50万元。通过示范点建设，全市农村养老服务中心（农村幸福院）得到快速发展。二是加快农村敬老院建设。为推动对农村特困人员救助供养政策落到实处，市政府印发了《郑州市人民政府办公厅关于实施农村特困人员供养服务机构综合提升工程的通知》（郑政办〔2017〕67号），通过优化结构布局，加大资金投入，改善基础设施等措施，全面建设我市供养服务机构。三是加快发展社会办养老机构。2010年我市在全省率先建立养老机构建设和运营补贴制度。2018年年初，又提高并统一了城区和农村建设补贴标准，自建房屋由原来的每张床位3000元提高到9000元；改建房屋由原来的每张床位2000元提高到6000元。按照养老机构收住老人数，给予床位运营补贴。收住自理老年人的每人每月补助200元；收住失能、半失能老年人的每人每月补助300元。城市农村统一运营补贴标准。建设补贴和运营补贴的发放，调动了社会力量参与的积极性，特别是在基层申办养老机构的积极性高涨，我市农村的民办养老机构从无到有，发展迅速，按照巩义市“摘星夺旗创三宜”活动村民奖品包发放办法（试行）自2020年1月1日起施行中第五条奖品包发放范围为上年度摘取三颗星及以上的村（含农村社区），发放对象为年满70周岁（截止上年度12月31日）的村民。三星村每人100元标准，四星村每人200元标准，五星村每人300元标准。

二、加强农村养老服务与医疗服务相结合

为推进医疗卫生与养老服务相结合，更好地满足失能、部分失能老年人护理服务需求，郑州市民政局与原市卫计委等相关业务部门联合制定了《加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》，明确提出探索建立多层次长期照护保障体系，做好老年人照护服务工作；进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求；鼓励老年人投保长期护理保险产品；建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到机构的专业照护服务提供体系。

三、加强农村养老服务队伍建设

一是出台政策，建立奖补机制，规范服务标准，为养老服务人材培养提供政策支撑。先后制定下发了《郑州市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》（郑政〔2014〕36号）、《郑州市老龄事业发展“十三五”规划》（郑老办〔2017〕1号）、《郑州市资助民办养老机构实施办法》（郑民文〔2018〕7号）、《关于印发郑州市政府购买养老服务暂行办法的通知》（郑财社〔2018〕1号）《郑州市人民政府关于印发加快建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020）的通知》（郑政办〔2018〕34号）等惠老助老政策文件。二是发展养老服务相关专业，不断扩大养老服务人才培养规模。制定出台了《郑州市中等职业学校专业设置指导意见》，《加快建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）》（郑政〔2018〕34号），重点支持郑州市卫生学校、郑州澍青医学高等专科学校、郑州商业技师学院等市属职业院校等职业院校开设老年服务与管理、护理康复、膳食菅养等健康养老相关专业和课程,持续开展养老服务管理人才、养老护理员、康复理疗师等专业人才培训。三是加大培训力度，提高养老服务队伍专业化水平。积极开展养老护理员职业技能培训工作，且培训费由政府负担（包括培训费、书费、食宿费等）。经职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书，并按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。目前，全市近3000名养老护理员持证上岗率达到90%以上。四是是逐步建立养老服务人员入职补贴、社保补贴和公益性岗位补制度。按从业年限分别给予养老护理员每月100元、150元和200元的岗位补贴,合理确定养老机构护理人员的工资指导价加大职业培训,打通养老服务人才职业发展上升渠道。

四、优先保障农村特殊困难老年人养老服务需求

农村失独、高龄、失能、留守老年人和计划生育困难家庭老年人是养老服务的重点对象。近年来，郑州市民政局推动建立基本养老服务制度，优先保障各类特殊困难老年人的养老服务需求。自2016年起，市民政局联合市财政局连续五年开展居家和社区养老服务改革试点工作，将探索建立基本养老服务制度纳入试点范围。2016年，市民政局会同有关部门开展了全市范围的农村“三留守”人员摸底调查，初步摸清了农村留守老年人底数，为制定有关政策奠定了基础。在此基础上，郑州市民政局会同市公安等9部门发布了《郑州市关于加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案（郑民文〔2018〕208号）》，以促进农村留守老年人安享幸福晚年生活，同时，对各地加强农村留守老年人关爱服务工作提出了指导意见。

针对您提出“关于加大农村养老政策支持的建议”，在下步工作中，将联合有关部门对全市城市和农村养老服务设施的水、电、气、暖和用工等补贴实施标准一致，使我市老年人的幸福感、获得感进一步增强。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，并希望您在今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！

                                                                                               2022年8月20日