尊敬的郭素勤代表：

首先非常感谢您对我市养老事业的关心关注！收到您“关于促进养老服务健康发展的建议”后，我局高度重视，现结合您提出的建议答复如下：

截至2021年底，全市60周岁及以上户籍老年人149.18万人，占人口总数的16.37%。其中，80周岁以上老年人20.72万人，高龄化速度持续加快。近年来，郑州市委、市政府高度重视老龄工作，深入贯彻习近平总书记关于老龄工作系列重要讲话精神，以实施积极应对人口老龄化国家战略为统领，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，把积极老龄观、健康老龄化理念融入城市有机更新、功能提升、人居改善和经济社会发展全过程，加快构建以居家社区养老为主、机构养老为补充，突出保基本、增强普惠性、满足多元化的现代化养老服务体系。

一、精准搭建养老服务框架政策制度标准体系

我市建立高位推进领导机制。成立市委书记、市长为双组长，市直相关单位主要负责同志和区县（市）书记为成员的领导小组，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的组织领导体制和工作运行机制，定期召开领导小组会议，研究确定目标任务，推动解决发展中的困难问题。同时结合积极应对老龄化、养老服务新要求和老年群体新需求，先后出台《关于推进养老服务高质量发展的意见》和居家养老、医养康养、智慧养老、督查考评4个体系15个配套文件,精准搭建“1+4+N”框架、政策、制度、标准体系，引领和推动全市养老服务发展。

二、加强财政资金支持力度

我市不断提高财政奖补标准和范围，建立稳定的养老经费投入保障机制。一是提高社区养老服务设施等各项奖补标准。新增社区养老服务设施服务奖补，被评定为优秀、良好、合格的，每年分别给予15万元、10万元、8万元的奖补资金。提高收住老年人补贴标准，按自理、半失能、失能情况，每人每月分别给予 200元、300元、400元奖补。采取以奖代补的方式，让运营机构轻装上阵，提升服务质量，实现良性运营，培育激发市场活力。二是继续支持养老机构不断提升。在建设及运营等方面继续按原有高标准进行奖补。新增连锁化、规模化经营养老机构或企业（组织）奖补，符合条件的一次性给予20万元，支持机构养老实施“百家十品”提升工程。持续对养老服务机构购买综合责任险给予奖补，降低养老机构运营风险。三是建立养老服务人员各项奖补制度。对养老护理员按工作年限分别给予每人每月100元、150元、200元的岗位补助。建立养老服务人员入职奖励制度，根据学历分别给予3000元、5000元入职奖励。对开展养老护理员职业技能培训的职业院校和社会培训机构给予培训补贴。四是加大对政府购买养老服务资金投入。市财政将加大投入，全面落实国家和省市关于政府购买养老服务相关政策，为经济困难的失能、高龄独居等老年人购买居家社区养老服务。

三、拓宽养老服务投融资渠道

一是引导驻郑银行业金融机构加大养老产业信贷投入。开发多样化、专属性信贷产品，满足养老企业信贷需求。鼓励养老服务企业运用资本市场工具融资，对上市挂牌养老服务企业按照《郑州市加快推进企业上市挂牌“千企展翼”行动计划若干政策》予以奖补。二是充分发挥商业保险机构专业优势和市场机制作用。鼓励保险公司扩大商业养老保险产品供给，开展养老机构综合责任险业务，加大对养老服务企业的风险保障力度，优化养老服务保障机制。三是鼓励政府性担保机构为养老服务小微企业提供融资增信。在可持续经营的前提下，适时调降担保费率。对单户担保金额500万元以下的养老服务小微企业收取的担保费率降低至不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率降低至不超过1.5%。四是着力推进金融支持普惠养老融资贷款工作。今年我市组织开展了央行普惠养老再贷款项目储备工作培训，积极与国有平台公司和金融机构对接，按照机构、街道和社区类项目组网发展，公办民办统筹打包的原则，谋划推荐养老贷款融资项目33个，资金约6.24亿元，目前在评审资金为3.8亿元，为全市养老服务业高质量发展争取更多资金支持。

四、综合推进居家社区养老服务设施建设

我市将居家社区养老服务设施建设与城市有机更新、功能提升、人居改善相结合，协同推进。一是严格新建小区养老用房配建标准。制定养老设施布局专项规划，增强建设统筹性。纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，明确新建居住区、小区养老用房配建标准，严把规划、配建、交付关，确保新建小区按标准要求配建。二是统筹老旧小区综合改造和养老设施配建提升。自2019年起，我市因地制宜，细分老旧小区改造类型，分类别、分层次抓基础功能提升、服务设施完善和物业服务提质，全力推进老旧小区改造，共完成1997个小区改造，增设物业管理用房8580平方米，建成社区养老服务设施165家，各类养老服务设施达到1100多家，让老楼居民过上了新生活，有力推动了城市有机更新和人居环境优化。三是建设省市示范点示范引领。2021年，按照“街道养老服务中心+社区日间照料中心+数字化+医疗”的要求，在市内八区重点打造了48个大小中心示范点，召开了全市养老服务高质量发展推进会，组织各区县（市）和市直相关单位观摩学习，全市居家和社区养老服务设施快速推进。金水区社区养老服务体系建设被河南省党史教育评为“100个群众满意度高的实事项目”之一。

五、加强宣传发动，营造养老服务浓厚氛围

我市加强全社会孝老敬亲文化传承建设，大力倡树积极老龄观、健康老龄化理念；大力推广为老志愿服务，健全“政府主导、通存通兑、权威统一”的养老服务“时间银行”运行机制，积极引导人民群众参与养老服务。一是深化人口老龄化国情教育。大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》《河南省老年人权益保障条例》等法律法规，将人口老龄化国情教育纳入各级各类学校教学和各级领导班子理论学习、干部培训内容，组织开展“老年健康宣传周”“敬老月”活动，招募1500名骨干志愿者参加“全国智慧助老公益行动”培训，在20个社区举办“敬老爱老助老”主题活动。二是大力推进老年友好型城市建设。对我市拟推荐的30家创建国家和省级老年友好型社区，采取查阅资料、实地查看、访谈询问等方式进行逐一复核，审核通过拟申报国家示范性老年友好型社区10家、省级17家。加快城市设施、社区环境适老化改造，结合老城有机更新补好老年设施短板，新建社区严格落实养老服务设施配套标准，积极推进“郑好办”等数字化公共服务平台“关爱版”建设，让老年人生活更便捷、服务有保障。三是探索开展物业+养老服务。指导圆方物业充分发挥党建引领和专业服务优势，在代书胡同开展居家社区养老试点，配置智慧养老设施，完善信息化管理系统，满足老人紧急救助、在线下单等需求；开展日间照看、居家养老、配餐、上门陪聊、餐饮、代购、健身康复、中医理疗、文化活动、养生讲座等助老服务，让片区老人能够享受“身边、床边、周边”的居家养老服务，探索出“社区主办，互助服务，群众参与，政府支持”的社区互助养老新模式。2022年，我市将积极推广试点经验，计划在全市设置100个“物业服务+养老服务”点位，不断完善“物业服务+养老服务”模式。四是深入开展社区老年人服务。实施社区社会组织“安家”工程，大力推进社区社会组织孵化平台建设，每个开发区、区县（市）建立1个县级社区社会组织培育孵化平台，每个街道（乡镇）建立1个街道级社区社会组织培育孵化平台，重点培育发展为老为小服务类、卫生健康类、公益慈善类、居民互助类社区社会组织。目前，全市有社区社会组织8987支，其中为老服务类社区社会组织473支，志愿服务类社区社会组织2164支，卫生健康类社区社会组织204支。对接社区服务资源提供实施路径和政策指导。据不完全统计，2021年，全市以项目化方式推进的社区服务有100个街道、591个社区，共计3671项服务项目，今年预计实施社区服务项目3000项，其中包括“老小孩”节日、“享老俱乐部”智慧养老项目等各类为老服务项目。五是持续加强老年群体法律援助工作。推出法律援助绿色通道、优先受理等举措；在公共法律服务大厅、工作站、工作室设立法律援助窗口，为老年人提供方便快捷的法律援助服务。

六、积极探索政府购买养老服务

我市以全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，搭建了全市智慧养老服务平台，制定出台《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，建立了全市统一的政府购买养老服务政策体系。重点指导市内五区和四个开发区开展试点，为居家老年人购买助餐、助浴、助急等居家社区养老服务。金水区整合辖区内资源，构建“一网、一卡、一平台”的12349智慧养老服务网络平台，实现养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为老年人提供“居家、社区、机构”三位一体的养老服务；二七区以“温暖二七”为抓手，将社区养老服务中心等项目作为“孝老关爱行动”建设的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设。建设中央厨房为日间照料中心配餐送餐，设置社区老年餐桌，解决老年人最具需求的“一碗餐”问题。依托爱馨阳光城老年健康中心为辖区老年人购买助浴服务，解决失能、半失能老年人洗浴问题。中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索建立“3+2”社区养老服务模式。登封市和中牟县开展慈善助老，关爱社区困境老年人项目设置，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食—老年人健康美食小组”等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导、老年教育等专业社会工作服务。2018年以来，累计争取国家和省居家和社区养老服务奖补资金近1.5亿元，承接购买公共服务社区养老服务中心（服务站）300多个，助餐点46个，惠及老年人10.5万多人。

七、创新开展慈善助老项目

我市先后推动实施了“情暖夕阳，百名老人海南过冬度假”、“传递温暖，呵护夕阳，百名贫困大学生担任养老护理员”等10多个慈善助老项目，累计投入资金3000多万元，惠及社会老人15万余人。特别是“传递温暖 呵护夕阳”大学生担任养老护理员项目，在缓解郑州市养老机构养老护理员暑期用工短缺问题的同时，为家庭贫困大学生暑期社会实践和勤工俭学提供了平台，推动郑州慈善、养老双发展。

八、着力加强农村老年人关爱服务工作

我市将全面加强农村留守等特殊困难老年人关爱服务工作纳入市能力作风建设年活动和“五好支部创建”等重要内容，进一步完善制度措施，夯实关爱服务活动。一是加强老年人保障法和河南省老年人保护条例宣传贯彻，积极开展爱老、敬老活动，督促引导子女自觉履行赡养责任义务。二是建立联系分包机制，明确村组、社区工作人员主体责任，建立一对一分包联系机制。同时，鼓励支持社工志愿服务人员和邻里之间，定期对留守和孤寡空巢老人进行探视关爱服务。三是认真总结全市农村养老服务中心示范点建设经验，推进乡镇敬老院提升改造，完善设施设备，转型为区域养老服务中心，在满足特困人员服务的前提下，向社会开放，优先满足留守、困难失能等老年人服务需求。四是依托党群服务中心、村居大院等，加快农村老年人日间照料中心建设，开展互助服务，满足老年人助餐等服务需求。

我市虽然在养老服务体系建设方面做了一些工作、取得了一定成效，但也存在一些问题和短板。下一步，我们将根据本建议，特别是在养老服务项目监督检查、养老政务服务事项清单、养老服务社会参与等方面，进一步健全机制、完善政策、加大投入，积极探索养老服务高质量发展路子，努力满足老年人多元化养老服务需求，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务人才队伍的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

                                                                                    2022年8月20日