郑州市应急管理局

关于郑州市全面深化建设城市生命线

安全工程的建议的答复

武勇超代表：

您在市十五届人大五次会议上提出的《关于郑州市全面深化建设城市生命线 安全工程的建议》（第B363号）已收悉，我们根据您们提出建议的具体内容进行了认真分析和研究，结合我们所做的工作现答复如下：

目前，我国正处于城镇化快速发展时期，越来越多的人口和社会经济活动在城市聚集，加剧了城市的风险和“脆弱性”。立足新发展阶段，以人民为中心的发展理念深入人心，城市发展更加注重高质量，加强城市生命线和安全工程建设，就是弘扬生命至上、安全第一的思想，切实把安全发展作为城市现代化文明的重要标志，对于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动城乡建设高质量发展具有重要意义。关于我市全面深化建设城市生命线安全工程的建设，主要开展了以下工作：

一、强化风险防范提升应急能力

郑州市政府把安全风险防控纳入城市总体规划，推动重点行业优化产业布局和提质升级，从源头上防范和遏制事故灾害。一是加强双重预防体系建设。科学谋划城市空间、产业和功能布局，强化城市防灾减灾救灾空间保障和设施建设，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，目前全市共有3565家规模以上企业（单位）按照“五有标准”（有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度）开展安全生产风险隐患双重预防体系建设，16个企业（单位）获河南省首批安全生产风险隐患双重预防体系建设标杆企业。中烟黄金叶制造中心、郑州宇通客车股份有限公司、郑州煤矿机械设备有限公司、市公交三公司等企业安全风险双重预防与管控工作成效显著。二是提升应急响应能力。按照“一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案”工作要求，全市共编制修订各类应急预案6800多个，已初步形成纵向到底、横向到边的防汛预案体系。抓好防汛应急队伍建设，全市已组建、整合三大类抗洪抢险应急救援队伍（综合性消防救援队伍、市县乡村应急救援力量、专业类和社会类应急救援队伍），人数共计7.1万余人，基本形成立体化的抗洪抢险力量体系。积极开展应急演练，全市已开展大小演练1644场次，参加演练147488人，通过演练查漏补缺、改进预案、锻炼队伍、全面提高防汛应急处置能力。着力完善以气象预报预警为先导的应急联动机制，持续开展递进式预报预警服务，畅通应急、气象、水利、交通、城管、公安、资源规划等重点防汛部门预报预警信息发布和接收渠道，强化部门联动，形成工作合力。协调气象、教育等部门制定完善“停工、停业、停运、停学”法定程序，健全完善防灾减灾法治体系。三是提升应急保障能力。谋划与国家城市安全发展科技研究院（深圳城市公共安全技术研究院）合作，设立国家城安院郑州分院，作为郑州市城市安全治理体系和治理能力建设的总技术支撑单位。推动应急避难场所建设，全市已建成各类应急避难场所399处（其中，I类应急避难场所3处、II类应急避难场所15处、Ⅲ类应急避难场所103处、简易应急避难场所278处），总的有效避难面积1481.2万平方米。2022年，全市计划新建Ⅰ类应急避难场所32处、Ⅱ类应急避难场所32处。四是推进基层应急能力建设。认真贯彻落实《河南省加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，学习外地市先进经验，结合郑州实际，提请市委市政府于1月6日出台了《关于加强应急管理体系和能力建设的意见》，加快建立乡镇应急管理委员会加应急管理办公室、应急消防救援队伍、应急物资储备库、应急指挥平台的“1+4”体系，以及村（社区）安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍的“1+3”体系。目前，全市所有行政村（社区）共计明确应急管理员6247人，安全劝导员163634人，灾害信息员7074人。

二、注重智慧引领数字赋能

加快推进郑州城市大脑·智慧应急项目建设，项目主要包括应急指挥救援系统、应急综合业务管理、安全生产专题、数字防汛和防汛数字化预案、应急一张图、移动应急管理、应急全要素智能搜索、安全教育8个业务系统组成，目前已完成功能开发，并已全部部署于郑州市政务云上。下发《郑州市应急管理局关于增补部分专家库人员的通知》，优选一批业务精、能力强的应急领域专家加入到郑州市应急管理局专家库中，充实专家队伍，推进了智慧应急高端智库建设。应急装备能力建设工程：重点加强现代水害应急救援装备配备，目前，全市各级各单位已经准备了4大类、34个品种、价值2.6亿元的防汛物资储备。同时已安排应急救援装备物资购置专项经费0.87亿元，用于采购大流量抽排水车、应急指挥车、大型移动照明装备、应急通讯保障车、无人机、冲锋舟等各类防汛救援装备和通讯装备，现招标公告已发布，6月10日组织开标，部分装备采购已经到位。应急指挥通信能力提升工程：应急视频会议、会商系统专网已完成建设并正式投入使用；应急指挥专网建设市级节点已开通，已完成市到县线路铺设工作；市应急局370M窄带通信和卫星通信网设备均已到货并完成功能测试。灾后重建应急能力提升项目：全市列入省应急能力提升专项规划工程共有11个，共计9.28亿元投资金额。截至目前，已完工项目5个：金水区应急指挥系统（硬件平台）、金水区综合应急救援队（基地）、二七区应急指挥平台建设项目、惠济区应急指挥中心、中牟县应急管理指挥平台硬件建设项目。正在加快推进项目6个：郑州市综合性应急救援保障基地（河南省豫中应急救援基地）、郑东新区应急物资储备中心、二七区应急救援保障基地建设项目、二七区基层社会治理与综合感知服务项目、巩义市应急指挥智能管理系统建设、荥阳市乡村应急避难场所及党群服务中心建设项目。

三、扎实推进综合减灾示范社区创建

近年来，市应急局积极牵头，认真贯彻落实《国家减灾委员会 应急管理部 中国气象局 中国地震局关于印发〈全国综合减灾示范社区创建管理办法〉的通知》（国减发〔2020〕2号）和《河南省安全生产委员会 河南省减灾委员会关于深入开展河南省综合减灾（安全）示范社区创建工作的通知》（豫安委〔2019〕2号）精神，在全省率先开展郑州市综合减灾示范社区创建活动，制定并印发了《郑州市综合减灾示范社区创建工作奖励办法（暂行）》，对被命名的全国综合减灾示范社区、河南省综合减灾（安全）示范社区，按照5万元、3万元的标准进行奖励，提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，提升社区居民防灾减灾意识和自救互救能力，保障人民群众生命财产安全，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。截至目前，我市共创建186个综合减灾示范社区，其中国家级55个、省级64个、市级67个。

四、建设郑州市城市安全风险综合监测预警平台

以城市安全风险综合监测预警平台建设为引领，突出重点、分步实施，坚持统一标准、统一规划、统一监管，做到全面感知、全面接入、全面监控、全面预警，打造“天空地”一体化的城市安全风险感知体系。聚焦城市安全管理的主要问题和突出问题，围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能，高标准加快推进城市安全风险综合监测预警平台建设，努力防范化解城市安全风险，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。年初以来，市应急局与国家城市安全发展科技研究院等单位进行深入合作，加快推进郑州市城市安全风险综合监测预警平台建设工作。目前，已初步拟定了《郑州市城市安全风险综合监测预警平台建设方案》，正在开展前期可研、立项、预算等工作，计划12月底前完成第一阶段城市生命线工程建设，2023年12月底前完成第二阶段公共安全、生产安全、自然灾害等工程建设。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！希望你们今后继续关心、关注我市城市生命线安全工程建设工作中的一些问题，为我市经济社会的安全发展积极建言献策！

2022年8月15日