尊敬的席红霞、马树忠代表：

您提出的“关于加大村（社区）养老政策支持的建议”收悉。感谢您对我市养老服务事业的关注支持！您的建议对于推动我市养老服务发展、加快推进养老服务体系建设具有积极作用。经认真分析研究，现答复如下：

正如您建议所述，随着人口老龄化速度不断加快，老龄问题尤其是农村（社区）养老问题已经成为人们高度关注的社会热点。“十三五”期末，“积极应对人口老龄化”升级为国家战略，养老事业迎来快速发展新机遇。春江水暖正扬帆，近年来，我市市委、市政府高度重视养老服务工作，养老服务推进工作持续发力，基本养老服务体系建设进入快车道。

一是养老服务工作推进机制高位运行，工作推进力度增强。市委、市政府高度重视人口老龄化问题，坚持党政统揽推进养老服务工作，成立了由市委、市政府主要领导任组长，16个开发区、区县（市）、市直31个单位主要领导为成员的推进养老服务高质量发展工作领导小组，形成主要领导亲自抓，各区、各部门合力抓，条块结合共同抓的工作推进机制。养老服务工作推进情况纳入年度综合考评范围，纳入市委、市政府重点督查项目，建立健全了考核制度，改进优化了考核方式，强化了考核结果运用，引导各级各单位加压奋进，力争实现养老服务产业规范化、市场化。

二是统筹布局，规划建设养老服务事业产业协调发展的养老服务体系。近年来，全市以城企联动普惠养老试点项目、居家社区养老“百千万”温暖工程和养老机构“百家十品”提升工程等为抓手，通盘考虑，推动实现城市“一刻钟”、农村“1000米”居家养老服务圈，织密养老服务网络，为高龄老年人、空巢老年人提供稳定可靠的生活照护、情感支持等居家养老保障。建设中统一了城乡养老服务设施配建标准，按用地面积30㎡/床，建筑面积40㎡/床，每10万人配建一处规模200～300床的街道级养老院。新建居住区规划人口3～5万人的，按人均用地不少于0.1㎡配建一处社区级养老院；规划人口不足3万人的，按建筑面积30㎡/百户标准集中规划配建居家养老服务设施，且最小建筑面积不得少于200㎡；已建成住宅区的居家养老服务用房按照建筑面积不少于20㎡/百户、每处不少于200㎡集中配置。

三是财政投入力度加大。工作中坚持街道养老服务中心、社区日间照料中心的公益属性，由区县（市）政府负责街道养老服务中心、社区日间照料中心建设，市级财政按照区50%、县（市）40%给予奖补，委托专业机构免费运营；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补，采取以奖代补的方式，培育激发市场活力。

四是破解养老服务发展难题，营造公平运营环境，激发市场活力。鼓励利用闲置商业办公、宾馆酒店、工业仓储等用房开办养老服务机构，研究出台《郑州市关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》，明确提出通过“可行性评估、提出申请、首次会商、设计施工、组织验收、消防安全评定、二次会商”的程序，破解消防审验难题，激发市场活力。以推进城企联动普惠养老试点建设为契机，制定科学严谨的准入条件和资格，支持企业品牌化、连锁化运营，确保运营主体服务能力过硬。制定统一规范的运营标准，以街道养老服务中心指导带动社区日间照料中心，不断拓展服务项目、增强服务功能、提升服务能力。制定出台养老服务设施等级评定办法，建立健全退出机制，及时清除不合格运营主体，营造养老服务发展健康环境。目前，全市已培育发展规模化、连锁化养老服务企业10多家。

百密一疏，民政工作距离广大人民群众对养老的美好向往还有不小差距，下一步，我们将充分吸纳您的意见建议，结合我市实际，开展系列养老服务推进工作。

一是与财政部门协同，进一步加大财政投入，充分发挥财政资金的杠杆作用和对养老产业发展的扶持引导作用，促进养老产业高质量发展。按照政府引导、市场化运营的原则，坚持问题导向、需求导向，量力而行、尽力而为，突出补短板、强弱项，激发市场活力，持续对养老机构按照改建、自建分别给予建设奖补、运营奖补。

二是优化居家社区养老服务网络，规范养老服务设施建设运营，为空巢、独居老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，街道层面建设综合性养老服务中心（大中心），社区层面建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导“15分钟服务圈”内小中心建设运营，逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。街道层面推进综合性养老服务中心建设，每个街道（乡镇）至少设置一个综合性养老服务中心。鼓励信誉好、影响力强的大型养老机构整体或部分托管运营社区养老服务设施。社区层面推进日间照料中心建设，城镇社区日间照料中心全覆盖。鼓励大型养老机构集中运营社区养老服务设施，提高社区日间照料中心的集约化程度和服务水平。同时，加强对养老服务设施监管职责，确保养老服务设施的养老服务用途不变、养老服务运营机构普惠养老服务的初衷不变。

三是支持社会力量参与养老服务。认真落实国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》、民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》和《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法》等文件精神，积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，探索多样化的经营模式，引导扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构；全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，放宽养老服务市场准入，切实破除行业垄断；支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。采取购买服务、建设补贴、运营补贴等措施，推动社区养老服务设施低偿或无偿用于社区养老服务，切实降低社区养老服务成本和价格。降低养老服务机构运营风险，提高服务能力，对符合条件的养老机构、街道养老服务中心等，购买综合责任险，市本级财政给予奖补。引导驻郑银行业金融机构加大养老产业信贷投入，开发多样化、专属性信贷产品，满足养老企业信贷需求。

最后，再次感谢您对市养老服务工作的关心支持和理解！也欢迎您不时前来检查指导工作，传经送宝。

郑州市民政局

2023年4月27日