尊敬的韩流群委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加快推进养老服务体系建设的建议”收悉，现答复如下：

截至2022年底，全市60周岁以上户籍老年人155.67万人，占人口总数的16.89%，老龄化速度持续加快。全市养老服务工作认真贯彻习近平总书记关于加快构建居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的系列指示精神。持续推进全国居家社区养老服务改革和普惠养老城企联动等国家试点工作，按照省委书记楼阳生在郑州调研要求，扛牢责任，创新突破，精准搭建养老服务框架、政策、制度、标准体系。

一、建立高位运行的工作推进机制

为推进养老服务高质量发展，2017年成立全市居家社区养老服务改革试点领导小组，2021年进行了调整，成立市委书记、市长为双组长，市直各相关单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的推进养老服务高质量发展工作领导小组，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。将养老服务发展纳入年度综合考评目标，着力推进全市养老服务体系建设健康快速发展。

2022年6月，我市成功获批“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”。成立了积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作领导小组，由市政府市长任组长，常务副市长任执行副组长，分管市卫健委、市民政局、市发展改革委的副市长任副组长，市委社治委等27家主管部门为成员单位，建立领导小组例会、联席会议、工作推进联络员等制度，确保积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作有效推进。

二、搭建养老服务发展框架政策制度标准体系

为认真贯彻落实国家和省相关文件精神，“十三五”时期先后制定下发了《郑州市老龄事业十三五发展规划》《郑州市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》《郑州市人民政府办公厅关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等30多个惠老助老政策文件。2021年紧跟新时代养老服务体系建设要求，对已经出台的政策进行梳理，加强政策创制，破堵点、补短板。制定了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》《关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》《财政金融支持养老服务发展实施办法》等配套的政策文件，精准搭建了郑州市养老服务发展的“1+4+N”框架、政策、制度、标准体系。2022年制定下发《郑州市人民政府关于印发〈郑州市积极应对人口老龄化实施方案〉的通知》（郑政文〔2022〕65号），提出我市积极应对人口老龄化2022—2035年的主要目标，明确积极应对人口老龄化的社会财富保障等六类27项重点任务，提出开展监测考核等4条保障措施；研究制定了《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市“十四五”老龄事业发展规划》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》《郑州市“一老一小”整体解决方案》和《郑州市积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作方案》。在养老服务用地用房保障方面，印发了《郑州市新建住宅小区配建社区养老服务设施建设、移交与管理办法（试行）》，落实人均用地用房标准，建立用房移交机制。鼓励利用闲置资源改建养老服务设施，采取会议议定等措施，着力破解消防审验等难题。在鼓励社会力量参与和培育市场方面，2010年建立了奖补扶持机制，2018年、2021年先后两次提标扩面，对养老机构按照改建、自建每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补；根据老年人自理情况，每人每月给予200元、300元、400元奖补；对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补，采取以奖代补的方式，培育激发市场活力。在人才队伍建设方面，建立入职奖励、岗位补助等奖补激励机制，对入职人员区分学历分别给予3000元、5000元入职奖励和每人每月100元、150元、200元的岗位补助。这些文件的出台为有效满足老年人多样化多层次养老服务需求提供政策保障。

三、养老服务设施建设快速推进

一是列入民生实事，试点带动引领。先后将县级社会福利中心建设、示范性养老服务中心等养老服务设施建设列入民生实事，大力推进全市养老服务设施建设。二是持续推进放管服改革。养老机构许可改为备案，取消了所有前置条件，对符合扶持条件的养老机构，盈利非盈利享受同等扶持政策。三是探索建立会商机制。组织开展养老服务设施消防审验问题研究会商，着力破解改建类养老服务机构消防审验难题。四是落实奖补扶持政策。按照“街道养老服务中心+社区日间照料中心+数字化、医养康养结合特征明显”的要求，全面推进居家社区养老服务体系建设。进一步激发社会力量参与养老服务的积极性。

四、智慧养老服务能力大力提升

建立全市智慧养老服务平台，并与数字郑州互联互通，依托互联网、物联网、大数据等，初步搭建了全市养老服务“三级平台、四级网络”，截至2022年底，全市智慧养老服务平台老年人信息入网161.7万人。将专业的机构养老服务延伸到居家和社区，实现大小中心互联互通、医养结合、数字赋能、居家延伸，全市“线上线下”联动的“互联网+养老”服务全覆盖，为养老服务供需对接、大中心指导小中心提供有力支撑。搭建全域智慧养老监管平台，建立可智控、可追溯的养老机构安全工作双重预防体系，养老机构安全监管“一网统管”，更便捷、更精细、更智慧。金水区被国家民政部、国家工信部、国家卫健委评为“全国智慧健康养老示范基地”，金水区、管城区、郑东新区、高新区的7个街道先后被评为“全国智慧健康养老示范街道”。

五、政府购买养老服务试点成效初显

2018年，制定出台了《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，提标扩面，将购买服务的内容由居家、社区养老服务拓展到机构养老服务、养老服务人才培养、养老服务评估等六个方面。既有助餐、助浴、助洁等上门服务，也有社区托老、机构养老等护理服务。购买服务的对象由三无、孤寡老年人扩大到低保、低收入家庭中的中度、重度失能老人、60周岁以上的失独老人和80周岁以上的失能老人。积极申报了居家和社区基本养老服务提升行动项目国家试点城市，为经济困难的失能、半失能老年人进行家庭适老化改造，探索推进家庭养老床位建设。截至2022年底，建设家庭养老床位6050户，购买居家养老服务约3.6万人次。

为进一步加快推进养老服务体系建设的步伐，加快建设居家、社区、机构相协调，下一步我市将继续提升居家和社区养老服务能力，满足广大老年人多层次多样化养老服务需求，改变提升养老模式，用尊严养老打破传统单一的服务功能，提高老年人生活质量，增进老年人福祉。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您在今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！

 郑州市民政局

2023年4月27日