尊敬的陆柳代表：

首先，非常感谢您对我市养老服务工作的关心。您所提的“关于加强养老服务产业建设的建议”对今后推进我市养老服务业发展具有很好的指导意义。现结合养老服务工作开展情况，答复如下：

养老服务人才是养老服务事业发展的核心力量，养老事业的发展关乎民生，维系社会和谐。养老服务人才的培养是我市职业技能培训的重要组成部分。近年来老龄化进程加快，老年人口高龄化趋势日益明显，对居家护理、长期照护服务存在大量需求，对相关人力资源供给带来巨大挑战。您提出的三条建议，对于我们进一步完善养老服务产业建设体系，优化培训质量，提高养老服务水平等方面工作具有重要借鉴意义。

一、加强专业人才队伍建设

依据教育部、民政部等九部委《关于加快推进养老服务人才培养的意见》（教职成〔2014〕5号），市民政局、市财政局、市人社局于2021年9月份共同出台了《郑州市养老服务人才培养激励暂行办法》，一是鼓励院校毕业生从事养老服务工作，对持有国家教育主管部门认可的高中等院校、中等职业技术学校毕业证书，并取得养老护理员证书（含行业培训证书）或护士执业资格证书、康复治疗（理疗）师证书，且入职符合补贴条件的养老机构、街道养老服务中心、养老服务企业（组织）等，给予入职奖励。二是建立市和区县（市）分级分层培训体系，定期对养老服务人才开展轮训。三是对养老服务人才奖励补助。入职奖励持有国家教育主管部门认可的高等院校、中等职业技术学校毕业证书，并取得养老护理员证书（含行业培训证书）或护士执业资格证书、康复治疗（理疗）师证书，且入职符合补贴条件的养老机构、街道养老服务中心、养老服务企业（组织）等，从事养老服务的人员（不含事业单位在编人员），给予入职奖励。奖励标准为本科及以上5000元、中职中专及以上3000元的标准给予入职奖励。护理员岗位补助经培训合格入职符合补贴条件的养老机构、街道养老服务中心、社区日间照料中心从事一线护理岗位的工作人员（不含事业单位在编人员），市本级财政按照满1年不足5年的每人每月100元、满5年不足10年的每人每月150元、满10年以上的每人每月200元的标准给予岗位补助。

二、加快老年用品研发生产和应用 

（一）加强老年用品生产供给。推动传统养老企业创新产品和服务模式，增加中高端健康养老用品供给，形成一批本土优势龙头企业和细分行业领军企业。积极吸引社会资本参与，提高健康养老用品和服务供给质量、效益。支持开发适合老年人衣、食、住、行、医等各类老年用品，重点开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、洗浴辅具和康复用品等，开发适合老年人的安全有效、方便快捷的休闲养生食品和功能保健食品，培育一批具有核心竞争力的健康养老产品品牌。

（二）着力培育老年用品龙头企业。充分发挥资源优势，推动建设集研发、生产、仓储、物流、销售为一体的全国性老年用品产业园区，吸引优势企业和资源要素向园区集中布局，推动健康养老产业实现有序开发、集聚发展。积极引进国内外知名养老企业投资建设健康养老用品生产基地。联合国内科研院所、高校及研究机构，以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向，深化合作，加强适老科技研发和成果转化应用，促进老年用品制造企业延长产业链，形成一批龙头产业基地、老年产业集群。

（三）积极发展老年用品消费市场。正确引导老年人消费观念，积极营造良好的老年人消费环境，充分发挥老年消费对社会经济的重要推动作用。积极搭建老年用品展示、体验和销售的互联网平台，大力发展老年产品用品适配服务，推进建设经开区河南健康养老创新产业园，促进老年用品流通、拓宽销售渠道。支持发展老年用品租赁市场，拓宽老年用品供给渠道。健全市场规范和行业标准，营造安全、便利、诚信的消费环境。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，营造平等参与、公平竞争的市场环境，提供方便可及、价格合理的老年用品，满足老年人多样化、多层次的养老需求。

三、加强养老服务行业备案管理

一是做好养老机构登记和备案工作，养老服务主管部门应当加强宣传引导，在举办者进行政策咨询和办理登记备案时告知设置养老机构应当具备的基本件，登记备案要求和相关流程，提供登记备案的样张和网上下载渠道，指导其提前做好相关工作。同时，告知承诺不实和失信面临的严重后果。国内资金举办的养老机构，由属地民政部门办理备案；外资及港澳台资金举办的养老机构，由市民政部门办理备案。二是加强养老机构事中事后监管，依法备案后的养老机构必须将备案回执和服务承诺书在经营场所的明显位置进行公示，接受社会监督，并纳入养老服务质量检查的范围。

为保证养老护理人员培训质量并确保补贴资金真正发挥效益，从线上线下监管入手，我们搭建了“郑州市职业技能培训管理服务平台”，对郑州市职业技能培训的48家线上培训平台和411家线下培训机构全部纳入平台监管系统，实现培训全过程、立体化监管。对线下培训部分的监管，监管平台具备人工智能技术，可对培训画面进行智能化审核。对线上培训部分的监管，监管平台根据河南省、郑州市职业技能提升相关政策要求，设置统一标准的校验规则，实现了线上培训从“看不见的”到“看的见”的监管方式改变。监管平台2020年完成了线上有效培训的23万余人次历史数据进行全面校验，2021年完成了在郑补贴性培训备案7.9万余人次的审核校验，大幅缓解开展职业技能培训时监管压力大、人力资源不足、事务繁琐等问题，实现了培训全过程、立体化监管。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务人才队伍的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

郑州市民政局

2023年4月27日