尊敬的彭井思代表：

您提出的“关于发展老年人集中养老健康产业的建议”收悉。感谢您对我市养老服务事业的关注、支持！您的建议对于推动我市养老服务发展，加快推进养老服务事业产业发展具有积极作用。经认真分析研究，现答复如下：

正如您建议所述，随着人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已经成为人们高度关注的社会热点。“十三五”期末，国家将“积极应对人口老龄化”升级为国家战略，养老事业产业迎来快速发展新机遇。春江水暖正扬帆，近年来，我市市委、市政府高度重视养老服务工作，养老服务事业产业推进工作持续发力，养老服务产业发展进入快车道。

一是养老服务工作推进机制高位运行，工作推进力度增强。市委、市政府高度重视人口老龄化问题，坚持党政统揽推进养老服务工作，成立了由市委、市政府主要领导任组长，16个开发区、区县（市）、市直31个单位主要领导为成员的推进养老服务高质量发展工作领导小组，形成主要领导亲自抓，各区、各部门合力抓，条块结合共同抓的工作推进机制。养老服务工作推进情况纳入年度综合考评范围，纳入市委、市政府重点督查项目，建立健全了考核制度、改进优化了考核方式、强化了考核结果运用，引导各级各单位加压奋进，力争实现养老服务产业规范化、市场化。

二是统筹布局，规划建设养老服务事业产业协调发展的养老服务体系。近年来，全市以城企联动普惠养老试点项目、居家社区养老“百千万”温暖工程和养老机构“百家十品”提升工程等为抓手，统盘考虑，推动实现城市“一刻钟”、农村“1000”米居家养老服务圈，织密养老服务网络，为高龄老年人、空巢老年人提供稳定可靠的生活照护、情感支持等居家养老保障。建设中统一了城乡养老服务设施配建标准，按用地面积30㎡/床，建筑面积40㎡/床，每10万人配建一处规模200～300床的街道级养老院。新建居住区规划人口3～5万人的，按人均用地不少于0.1㎡配建一处社区级养老院；规划人口不足3万人的，按建筑面积30㎡/百户标准集中规划配建居家养老服务设施，且最小建筑面积不得少于200㎡；已建成住宅区的居家养老服务用房按照建筑面积不少于20㎡/百户、每处不少于200㎡集中配置。

三是支持社会资本进入，推进养老服务产业发展。国家、省、市先后出台实施“推进养老服务发展的意见”“关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见”等政策举措，明确“激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”的工作思路，全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持企业探索多样化的经营模式，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，充分激活市场活力。近期，《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划的通知》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》等文件出台，新时期新规划，大力推动形成结构合理、层次分明、布局完善、多业融合的健康养老产业体系，建成一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，培育一批服务优质、带动力强的骨干企业，健康养老产业规模不断壮大，打造现代服务业的支柱产业，总体发展水平走在全国省会城市前列。

四是健康养老产业发展有力。培育发展集机构养老、旅居养老、居家养老、社区养老为一体，以温泉养生、医疗康复、健康管理等资源为支撑的健康养老综合产业园区，不断完善配套基础设施，高中端养老人群有了更多选择。泰康之家·豫园（位于白沙园区生命科学园），总投资约30亿元，地上建筑面积约24万㎡，规划建设约3500个养老单元。2020年9月已正式开工，并纳入了2021年河南省重点建设项目名单。目前正在进行一期及医养超级体验中心施工，不久将对外开放。郑州恒大国际健康未来城产业项目（位于郑州荥阳健康园区），一期计划用地1090亩，投资约55亿元，主要建设健康体验中心、恒大医美、抗衰老中心、恒大国际高中、特色风情商业街区等，2019年已建成对外开放，创客中心、五星级酒店正在建设中。竹林长寿山健康养老产业园占地面积约3450亩（建设用地面积约2770亩；林地及道路占地约680亩），2018年成功申报全省第二批现代服务业专业园区。

百密一疏，民政工作距离广大人民群众对养老的美好向往还有不小差距，下一步，我们将充分吸纳您的意见建议，结合我市实际，开展系列养老服务推进工作。

一是进一步加大财政投入，充分发挥财政资金的杠杆作用和对养老产业发展的扶持引导作用，促进养老产业高质量发展。按照政府引导、市场化运营的原则，坚持问题导向、需求导向,量力而行、尽力而为，突出补短板、强弱项，激发市场活力，鼓励社会力量参与养老服务体系建设和养老服务发展。

二是引导金融机构向普惠养老企业提供优惠贷款，降低养老产业融资成本。2022年，根据国务院常务会议要求，人民银行、发展改革委决定开展普惠养老专项再贷款试点工作，引导金融机构向普惠养老企业提供优惠贷款，降低养老产业融资成本。普惠养老专项再贷款试点额度达到400亿元，利率为1.75％。试点金融机构为国家开发银行、进出口银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行共7家全国性大型银行。试点地区为浙江、江苏、河南、河北、江西等5个省份。我省出台了《河南省民政厅 国家开发银行河南省分行关于“十四五”期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的实施意见》。我市将抢抓开发性金融支持养老服务建设的重大历史机遇，高标准高质量谋划养老服务项目，树立“项目等钱”意识，筹备优质养老服务体系建设项目，做好与中央补助资金、省级补助资金下拨分配对接准备。选取一家或者多家政府融资平台公司参与养老服务发展，畅通融资渠道，推广政府和社会资本合作模式。

三是优化居家社区养老服务网络，规范养老服务设施建设运营，为空巢、独居老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，街道层面建设综合性养老服务中心（大中心），社区层面建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导“15分钟服务圈内”小中心建设运营，逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。街道层面推进综合性养老服务中心建设，每个街道（乡镇）至少设置一个综合性养老服务中心。鼓励信誉好、影响力强的大型养老机构整体或部分托管运营社区养老服务设施。社区层面推进日间照料中心建设，城镇社区日间照料中心全覆盖。鼓励大型养老机构集中运营社区养老服务设施，提高社区日间照料中心的集约化程度和服务水平。同时，加强对养老服务设施监管职责，确保养老服务设施的养老服务用途不变、养老服务运营机构普惠养老服务的初衷不变。

最后，再次感谢您对市养老服务工作的关心支持和理解！也欢迎您不时前来检查指导工作，传经送宝，持续推动养老服务工作贴近实际、贴心暖心。

郑州市民政局

2023年4月27日