对省人大第十四届一次会议

第295号建议的答复

尊敬的耿明斋代表：

您提出的关于“以上海‘虹桥模式’推进郑开同城化示范区建设”的建议已收悉。现答复如下：

2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出“加快推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。2020年9月，河南省中原城市群建设工作领导小组办公室印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》，要求研究制定支持郑开同城化发展的政策措施，支持郑州、开封探索建设同城化示范区。2021年1月，省政府工作报告中指出，要“增强郑州国家中心城市龙头带动作用，提升参与全球竞争和集聚高端资源功能，推进郑开同城化发展率先突破，建设现代化郑州都市圈，形成支撑带动中西部地区高质量发展的强劲动力源”、“探索设立郑开同城化示范区”。2021年6月，楼阳生书记到开封市兰考县调研时指示，要“把兰考纳入郑开同城化进程，在规划布局、基础设施、产业发展、要素配置等方面深入研究、统筹推进”。2022年3月，省委常委、市委书记安伟会见开封市委书记高建军一行，双方就郑开同城化工作进行深入对接，表示要切实推动郑开同城化由点到面纵深推进，努力实现两地互促共进优势互补整体提升，以更大力度、更实举措为郑州都市圈建设、全省发展大局贡献力量。

为更好的贯彻落实各级领导的指示要求，按照省、市工作部署，我市围绕郑开同城化开展了一系列相关工作：

一是先期开展了郑开同城化问题研究。编写了建设郑开同城化先行示范区工作方案，并对郑开同城化先行示范区的范围进行了初步研究，多次与开封市进行对接沟通，共同梳理实施了郑开同城东部供水、公共服务跨城通办、复合型黄河生态廊道建设、郑开高速免费等一批重点工程、重大事项。同时，主动向省有关部门汇报衔接，推动建立郑开同城化工作机制，郑开同城步伐不断加快。

二是开展郑开同城化前期调研工作，衔接两市用地布局。在省自然资源厅的统筹协调下，我市自然资源和规划局与开封市自然资源和规划局、兰考县人民政府先后进行了深入座谈对接，进行了为期一周的现场踏勘，对现状情况进行深入调研，分析总结了郑开同城化发展中存在的关键问题。并提出重点从聚合优势资源、短板重点突破、协同转换赛道三个方面链接郑州和开封同城化发展。通过三区三线划定，充分衔接了郑州、开封与港区的用地布局，强化郑开同城化的战略空间预控。

三是召开专家咨询会，深度谋划郑开同城化发展。郑汴一体化战略实施10多年来，郑州、开封两座城市开始以隔空拥抱的姿态，携手共进、深度对接，形成了融合发展的新格局。对标总书记的指示要求，实现内涵式、高质量发展，郑开同城还有很大的潜力和空间。为更好的开展规划编制工作，我市在省自然资源和规划厅的组织下，承办了郑开同城化发展工作专家咨询研讨会，邀请全国来自京津冀、长三角、粤港澳大湾区与河南省内相关专家学者围绕如何进一步落实郑开同城化政策方针、强化区域重大战略的响应，推动郑开同城化相关规划的前期研究工作，促进郑州-开封两市跨界协调工作的全面开展为我们的郑开同城化工作出谋划策。

四是深化《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年》编制内容，加强区域协同研究。规划充分贯彻落实了省委省政府“一主两副、一圈四区多节点”的网络化、开放式、节约型国土空间开发格局。站位服务全省大局，充分发挥国家中心城市集聚辐射优势，全面融入区域互通合作，培育现代化郑州都市圈，引领省域空间发展格局优化，构建环郑紧密协作地区，推动交界地区融合发展，促进区域多层次空间协同。推动郑开同城化形成全面融合的总体空间格局，探索跨区域合作的示范区共建机制。强化跨界治理机制，推动郑开两市的生态建设、公共安全、产业创新、文化旅游、综合交通、公共服务设施等空间要素全面协同。推动在重点地区围绕文化与科技创新转化、内陆双循环枢纽链接、中国特色社会主义县域治理、沿黄滩区生态治理等主题开展合作共建。

下一步，我市将会进一步贯彻落实省委省政府工作要求，落实郑州都市圈规划、郑开同城化发展规划等上位规划要求，以郑开同城化为支撑，积极推动打造郑汴许核心引擎，同时借鉴学习上海“虹桥模式”，创新跨界协同机制，鼓励开展政策机制探索。在城市建设发展中，强化规划的严肃性和约束力，监督规划落实。

感谢您对郑开同城化工作的关注与支持。