尊敬的蔡妍代表：

您好，感谢您在百忙之中对园林绿化事业发展的关心和支持。您提出的“关于加快《郑州市城市园林绿化条例》立法的建议”已收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、《郑州市城市园林绿化条例》（以下简称《郑州园林条例》）立法情况

（一）《郑州园林条例》立法基本情况

郑州市人大常委会高度重视园林绿化工作，多次听取园林绿化工作汇报，积极推进园林绿化领域立法工作，用立法引领推动我市园林绿化事业高质量发展。目前，郑州市共制定、颁布了两部园林绿化方面的地方性法规：一部是2012年10月1日起施行的《郑州园林条例》，一部是2022年1月1日起施行的《郑州市古树名木及古树后备资源保护条例》。根据上位法的修改及地方性法规制定情况，2018年，2021年《郑州园林条例》分别进行了两次修正，对部分条款进行了修改。两部条例是郑州市城市园林绿化工作的主要法律依据之一，为城市绿地规划和建设、保护和管理提供了法律保障，为郑州建设国家中心城市提供了有力支撑，有效保护了园林绿化成果，实施效果良好。

（二）《郑州园林条例》在规划和建设方面的主要内容

《郑州园林条例》共五章五十一条，分为总则、规划与建设、保护与管理、法律责任和附则，其中第二章重点对我市绿地的规划和建设进行了规定。

一是确定城市园林绿化的基本原则。条例第五条规定，城市园林绿化应当坚持以人为本、生态优先、科学规划、严格保护、因地制宜、节约资源，注重植物景观营造、生物多样性保护和乡土植物应用。

二是明确城市绿地系统规划职责。条例第八条、第九条分别对绿地系统规划的编制主体、绿线的确定以及确需调整绿线的程序进行了规定。

三是强化绿地的规划、建设和管理。如第十条规定，城市规划和建设，应当留足绿化用地面积。新建区的绿地面积，应当占总用地面积的百分之三十五以上；改建旧城区的绿地面积，应当占总用地面积的百分之二十五以上。新建区内，每十平方公里应当规划预留至少一处占地面积十万平方米以上的综合公园用地，每一平方公里应当规划预留至少一处占地面积五千平方米以上的公园绿地用地。

四是严格居住区绿地指标控制。第十一条第（一）项规定，居住区（含居住区、居住小区、居住组团）绿地率不低于百分之三十，其中集中绿地面积应当占总用地面积的百分之十以上。

五是规范开发利用绿地地下空间行为。第十九条规定，开发利用绿地地下空间的，应当符合国家有关建设规范，不得影响树木正常生长和绿地使用功能。在依法办理有关规划许可手续前，应当征求同级城市园林绿化行政主管部门的意见。

（三）目前《郑州园林条例》的立法推进情况

随着上位法的修改以及我市园林绿化工作中出现的新情况、新问题，《郑州园林条例》部分条款需要修改完善。我局于2023年2月申报了地方立法项目，拟对该条例进行修改完善。在市人大常委会的关心支持下，《郑州园林条例》（打包修改项目）被列入市人大常委会2023年至2027年地方立法规划，并列入2024年度地方立法计划，拟于2024年8月提请市人大常委会一审。针对此次修改，我局从三个方面提出了修改意见：一是与上位法相冲突的部分条款，二是根据我市园林绿化工作实际需要修改的条款，三是部分文字表述及序号需要调整的条款。目前，我局已初步完成调查研究、征求意见、集体讨论等有关工作，拟于2024年4月向市人大常委会和市政府报送修改建议。相关立法程序正在有序推进。下一步，我局将按照市人大常委会立法工作安排，积极会同司法局做好意见征集、专家论证等工作，按时上报修改建议，及时提交市人大常委会和市政府常务会审议，并积极做好立法后续相关工作，确保条例修改工作按时按质完成。

二、郑州市绿地规划建设管理有关情况

（一）绿地规划科学推进

近年来，我局强化规划引领作用，先后编制和修编了《郑州市城市绿地系统规划（2013-2030）》、《郑州市300米见绿500米见园三年建设规划》、《郑州市绿道连通提质规划》和《郑州市郊野公园专项规划（2018-2035）》，制定了《郑州市城市道路绿化规划设计建设导则》、《郑州市郊野公园建设技术导则》和《郑州市拆墙透绿设计导则》。

（二）园林绿化成绩亮眼

郑州注重园林绿化事业的规划和发展，先后获得“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“国家生态园林城市”等荣誉称号；举办了第十一届中国（郑州）国际园林博览会；2019年上半年，郑州市作为唯一北方城市，绿道建设工作被中宣部列为重点宣传内容，中央电视台新闻联播进行了报道，并获得“国家生态园林城市”光荣称号。

（三）下一步的计划和安排

我局将根据郑州市的水文、气候、地质和绿地现状，在规划、建设、管理等方面持续发力，立足《郑州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，结合“主城区—组团—片区—板块”的城市架构，打造具有中原特色的郑州绿地系统。

一是组织编制《郑州市绿地系统专项规划（2021-2035）》，深入研究绿地系统布局与城市空间结构的层级融合，构建层次分明、布局合理、功能互补的城乡一体的生态园林体系。

二是组织编制《郑州市公园体系专项规划（2021-2035）》，着重研究公园体系的系统建构、公园分类的规范性、规划布局的合理性、公园服务的品质提升等内容，加快构建郊野公园—综合公园—社区公园—微公园（小游园）四级公园体系，推进公园形态与城市空间的有机融合，响应对市民群众、对优质城市公共服务和生态产品的需求。

三是组织编制《郑州市绿道系统专项规划（2021-2035）》，加快中心城区与郊区的绿道建设，着重打造河滨、风景区绿道建设。

    再次感谢您对园林绿化事业发展的关注和支持！

2024年4月25日                                               

联系单位: 郑州市园林局     邮       编:450006

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