尊敬的张志强代表：

您提出的“关于加大县域产业转型升级扶持力度的建议”收悉，按照市政府工作安排，市发展改革委会同市工信局、市科技局、市人社局等部门对您的建议进行了认真研究，现答复如下：

郑州市县域共有中牟、巩义、荥阳、登封、新密、新郑等6县（市），市委、市政府高度重视县域经济发展，按照习近平总书记关于县域治理“三起来”的指示要求，深入贯彻落实省委、省政府工作部署，制定实施了《关于加快推进县域经济高质量发展的实施意见》，明确把培育特色产业集群，提升产业能级作为加快推进县域经济高质量发展的重点任务之首，通过壮大主导产业集群、推动产业集聚区提质增效、大力发展服务业、加快农业示范区建设、提升科技创新能力等措施整体推进县域产业转型升级。2023年，6县（市）生产总值共计完成4100.2亿元，占全市（13617.8亿元）比重为30.1%。

6县（市）是郑州重要的产业和人口承载地，习近平在新时代推动中部地区崛起座谈会强调“大力发展县域经济，形成新的增长点。”您的建议对进一步促进我市县域产业转型升级具有积极推动作用。下一步，我们将从下四个方面着重发力。

一、以制造业为骨干构建现代产业体系，不断壮大实体经济

（一）积极发展新兴和未来产业。围绕制造强市、全国先进制造业高地等发展目标，深入实施《郑州市制造业高质量发展三年行动计划》、《郑州市“十四五”先进制造业高地建设规划》，围绕建设“1566”现代产业体系，加快培育新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等5个战略性新兴产业，以及氢能与储能、量子信息、类脑智能、未来网络、虚拟现实、区块链等6个未来产业。

（二）积极推进产业集群化发展。实施产业集群培育和提升工程，突出亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升，着力推动县域开发区整体实力提升。积极做强产业链条，深化“链长制”工作，统筹推进全市20条重点产业链建设。优选集群促进机构，重点支持超硬材料、新型耐火材料创建国家先进制造业集群。加快推动建设巩义市化工产业园、荥阳市高端铸造产业园，推动中牟县新能源专用车整车及零部件制造产业集群提质增效。

（三）深入实施数字赋能专项行动。支持县域数字经济和实体经济融合，持续实施“智改数转”行动，引导企业开展“场景-产线-车间-工厂”的梯度式智能化改造，争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区试点。推动中小企业数字化转型城市试点，打造“1+N”中小企业数字化改造服务平台体系。

（四）深入实施绿色发展专项行动。认真落实“两高”项目分级分类管控要求，促进“两高”行业转型升级。开展重点行业碳达峰工作。以传统产业集中的区县（市）为重点，建设综合智慧能源零碳电厂和工业微电网项目，推广使用先进节能设备、产品和技术。加快绿色制造体系建设，推进绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业、工业产品绿色设计示范企业、数字化能碳管理中心建设。

二、进一步完善创新驱动发展体系，不断提高科技创新能力

（一）持续加强创新载体建设。支持各县（市）高起点规划、高标准建设创新创业园区，引领县域创新驱动发展。鼓励国家重点（工程）实验室、国家工程（技术）研究中心、企业技术中心等各类创新平台在县域开展应用示范，开放共享创新资源。支持县域布局建设一批省、市级创新平台，高质量建设双创基地、专业化众创空间、科技企业孵化器、星创天地等各类创新创业孵化平台。

（二）着力激发创新主体活力。建设以龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。优化高新技术企业申报认定程序，加强政策宣传及业务培训，实施引导激励全社会加大研发投入的政策措施，推进“规上工业企业研发活动全覆盖”活动，引导企业、高等院校、科研院所等各类创新主体加大研发投入。

（三）高质量构建科创金融服务体系。推进郑州市天使投资引导基金设立，加快出台《郑州市天使投资引导基金设立方案》，完成落实资金来源、遴选管理公司、设立子基金等具体事项；优化“郑科贷”业务，启动“郑科贷”业务首期风险补偿项目风险补偿程序，研究郑科贷和郑好融的竞合关系，做好政策宣讲，企业融资需求征集、银企对接等企业融资服务工作，开展郑科贷业务，支持科技型企业融资发展，构建完善的风险投资体系。

三、深度融入共建“一带一路”，不断提升对外开放水平

（一）着力搭建开放平台。以“一带一路”建设为引领，支持县域积极融入“四路协同”“五区联动”建设。支持有条件的县（市）申建综合保税区、保税物流中心和功能性口岸，设立保税仓、出口监管仓库，提升县域开放型经济承载能力。依托中原城市群、郑州都市圈等平台，加强与周边地区合作，鼓励县（市）与先进地区“结对子”，发展“飞地经济”，探索合作共建园区。

（二）明确招商引资目标。按照《郑州市2024年招商引资工作方案》，坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续“招大引强选优”,鼓励县（市）立足主导产业定位，以“三个一批”活动为引领，以延链补链强链为重点，聚焦“头部”企业招商；以重点区域招商活动为抓手，开展境外招商、深化推进产业招商、实施区域驻地招商，探索以商招商、市场化招商，深化资本招商，利用大型活动招商，积极对接世界500强、中国500强，一企一案专项突破，策划引进一批高质量招商项目，引进先进制造业、生产性服务业和研发平台项目。

（三）完善招商引资政策措施。探索建立重大产业项目县（市）联合招商机制，实施“全员招商”各区县（市）及有关市直单位坚决落实“二分之一”工作法，强化“一把手”招商主体责任，组建由主要领导负责、分管领导牵头、职能部门参与的专职招商团队，形成“全员上阵、你追我赶”的招商氛围，推动更多资源要素向县域流动。

（四）创新开展招商活动。深入开展长三角、环渤海、粤港澳“三大区域”，“四个专班”，特色产业集群等专题招商活动。举办2024世界独角兽企业创新发展大会、百家上市公司郑州行、中国（郑州）国际智能网联汽车大赛、燃料电池汽车与先进储能高端论坛、世界传感器大会、世界金刚石大会、软件产业生态大会等一批重大活动，打造高水平合作平台，组织工业企业参加国内外知名博览（展）会，开拓“一带一路”新市场。

四、优化保障发展要素资源，强化县域经济支持力度

（一）强化人才资源保障。支持各县（市）采取量身定做、针对性邀约、同行专家举荐等方式，精准引进全球顶尖级人才、旗帜性人物，“一事一议”提供个性化支持。聚焦服务保障集成电路、生物医药、装备制造、人工智能、量子信息、元宇宙、新能源、新材料等重点产业发展，鼓励企事业单位新引进培养急需紧缺高端人才。面向重点企业和市属高校、公立医院、研发机构，遴选一批40岁以下的优秀青年科技人才（博士）。实施青年创新创业行动，大力引进潜力人才。加大遴选奖励力度，大力引进产业支撑人才。支持企业加大骨干人才引进力度，采取扶持奖励措施，大力引进社会事业人才。面向教育、医疗卫生、人文社科、文化体育、考古文博非遗、社会工作等领域，遴选一批左右45岁以下的社会事业优秀人才进行重点培养，鼓励市属医疗卫生机构柔性引进高层次人才（团队）。

（二）加大用地保障力度。优化产业用地管理，激活土地要素市场，增强土地资源有效供给能力。坚持“土地要素跟着项目走”，实行计划指标分级分类保障，土地利用计划指标优先保障省重点、省稳定经济攻坚行动、“三个一批”等重要项目以及农村一、二、三产业融合发展项目，对省重点项目特别是纳入省先进制造业和新兴产业清单的产业项目应保尽保。进一步加强计划指标统筹安排使用，加大新兴产业和先进制造业项目用地保障，推动县域经济发展和产业转型升级。

                                2024年5月20日