王志代表：

您提出的“关于深化‘数源、数聚、数用’建设工作的建议”已收悉，现答复如下：

一、数据要素市场化配置改革工作推进情况

2022年10月，党的二十大报告明确指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图，数据要素市场化配置已经上升为国家战略。

根据郑州市人民政府与中国电子集团战略合作协议，2022年9月以来，市大数据局筹建数据要素市场化配置改革工作专班，郑州市先后完成了全市数据要素市场化配置改革启动大会、第一批20家生态企业签约、合资公司组建、中国电子（郑州）数据创新中心（以下简称“数据创新中心（DBD）”）揭牌以及《郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（2023-2025年）》印发、启动中国（郑州）数据金库建设、总体设计项目初验和举办中国“数据要素×”生态大会等重点工作，郑州数据要素市场化配置改革工作已走在全国前列。

（一）领导高度重视。为做强大数据产业发展，推动数据交易产业发展，省、市两级积极探索开展数据要素市场配置专项改革工作。2022年6月，省委书记楼阳生在省委常委会上强调“要深刻认识数据作为新型生产要素的基础性、支撑性作用”。2022年9月，省委常委、市委书记安伟在十二届郑州市委深改委第四次会议提出把郑州打造成为全国数据交易改革创新策源地和数据要素配置重要枢纽节点的战略目标。2023年4月10日，省委常委、市委书记安伟主持召开“数字郑州”建设工作领导小组2023年第一次全体会议时强调，要攻坚克难、重点突破，坚持“三标”引领，对照“数字中国”建设整体框架，努力把郑州打造成为全国重要的“数仓、数纽、数港”，推动“数字郑州”建设整体跃升。2022年9月以来，市大数据局筹建数据要素市场化配置改革工作专班，率先探索数据要素市场化改革“郑州模式”。郑州数据要素市场化配置改革工作以“1+1+1+N”为推进总抓手，将数据要素市场化配置改革工作项目化、清单化、责任化，以建立健全制度保障体系为引领，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以加强数要素产业生态建设为目标，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑郑州国家中心城市建设竞争新优势。

（二）政策支撑体系逐步完善。为进一步抢占先机，规范建设数据标准体系，我局结合数据要素市场培育工作中涉及的制度、技术、市场、产业等各方面内容，联合中国电子在2022年底启动了数据要素市场化改革总体设计工作。总体设计将全面落实国家、省市数字经济发展战略，推动郑州政府、社会、经济全面数字化转型，在郑州加快培育数据要素市场，促进数据要素有序流通、高效配置。总体设计包括4项非制度文件、25项制度文件、10项技术标准和4项产业服务等43项服务内容。2022年9月以来，先后调研了26家市直部门和32家生态企业，初步摸清了郑州市数据资源现状和企业需求；2023年12月24日在中国“数据要素×”生态大会期间由何雄市长正式发布《郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（2023-2025）》，完善郑州数据要素市场化配置改革顶层设计。2024年3月底印发《郑州市数据流通交易管理办法》（试行）、《郑州市数据元件开发应用管理规定》（试行）、《郑州市数据金库管理办法》（试行）、《郑州市关于推进数据产品登记工作的指导意见》、《郑州市公共数据运营服务评价指标体系（2024年版）》（试行）、《郑州市公共数据开放管理办法》（试行）、《郑州市数据资产评估指引》（试行）和《郑州市数据要素专业委员会组建及运行方案》等8项内部技术性文件，进一步形成数据要素市场化配置改革的制度高地。

（三）数据要素基础设施不断夯实。一是郑州市将以视联网建设为抓手，按照“急用先建、已建复用”的原则，将郑州九区资源整合、统一规划，围绕“大圈包围、分块隔离、划片控制、沿线可循、网格封闭、重点管控”的目标，在重点单位、小区及交通要道等重点区域建设8.3万路前端摄像头及配套软硬件平台设施，确保数据鲜活。二是数据金库作为由政府主导建设的数据要素基础设施，归集并存储影响国家及区域安全、影响国家长期发展战略的基础数据以及个人隐私的核心数据和重要数据，以及经过治理形成的数据元件，为国家对数据资源的安全管控奠定坚实基础，是郑州打造“中国数仓”的战略性关键基础设施。2023年11月2日，中国（郑州）数据金库一期正式启动建设；2023年12月25日建成联网；2024年1月12日，中国（郑州）数据金库一期项目已接入郑州市电子政务外网，为实现数据规模化流通提供重要保障，为郑州抢抓新时代数字经济重大机遇、加快推进数据要素市场化配置提供有力支撑。

（四）大数据标准体系建设形成示范效应。作为数据要素市场化改革总体设计中涉及数据元件标准、安全合规标准、运营管理规范和数据资源标准的《郑州市数据安全与数据要素化工程术语》《郑州市数据元件的结构要求》《郑州市数据元件安全审核要求》《郑州市数据元件交易平台服务指南》《郑州市数据资源分类分级规范》等10项数据要素技术标准，为充分发挥行业组织、企业的市场主体地位，在金融创新和信用建设等领域积极开展数据要素应用场景开发和示范应用工作。2021年1月，市政府常务会研究通过授予郑州市大数据发展有限公司（以下简称“大数据公司”）政务数据资源运营权。在金融创新方面，大数据公司与中牟农商行、中牟郑银村镇银行联合研发数据产品，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，将银行的算法模型以黑盒形式部署于政务云，实现了数据要素赋能金融产品的成功落地。在信用建设方面，依托“郑好办”APP的郑州城市信用积分—“商鼎分”业务已推出信易游、信易医、信易行、信易家政等系列“信易+”场景，将个人城市信用积分与线上线下应用场景进行融合，以信用数据服务社会应用。

（五）郑州数据交易规模逐步攀升。中电郑州目前已储备包括市农行新注册企业识别、市农商行婚姻户籍核验、蚂蚁金服不动产核验、兴业银行医保数据核验等多个数据交易的成熟场景。2023年11月10日，中电郑州成功中标郑州农商银行1000万元数据元件（公共数据）采购计划的第一个项目，并于11月27日开出河南首张数据元件发票，标志着郑州市公共数据交易取得“零”的突破。目前，我市已经重点围绕“物流、医疗、金融”三大领域规划梳理18个应用场景，截至2023年底，数据元件交易合同额度突破近5000万元。郑州数据交易中心作为工信部明确支持的全国第3家合规持牌经营的数据交易场所。在交易系统、服务平台建设等方面走在全国前列。根据郑州数据交易中心公布的数据，截止2023年12月，挂牌的数据资源和上架的数据服务1092件，解决流通场景需求100余种，完成数据交易365笔，实现交易额约6.3亿元，涵盖通讯、电力、交通、气象、金融等多个领域。

（六）数据交易产业生态显著聚集。当前郑州数据产业生态集聚态势愈发凸显，呈现出信息基础设施不断完善、安全保障水平显著增强、内生发展动力不断增强的良好发展态势。全市数据类相关企业数量超2万家，构建起了以数据采集存储、加工处理、数据流通交易、信息安全等为主的产业集群，同时随着在交通物流、智能制造、电子商务、政务服务等行业的融合创新应用也推动了关联产业聚集。与此同时，我市积极联合行业领军企业共同搭建数据产业生态体系，在组建合作主体方面，目前已经建成数据创新中心。数据创新中心（DBD）是郑州布局打造数据要素产业生态体系的主阵地，也是数据空间技术与系统全国重点实验室安全可信数据空间科创融合基地技术成果转化郑州中心、河南数据要素产业全生态聚集区、郑州数据要素市场化配置改革实践基地和数据要素市场化配置改革（郑州）研究院的重要载体。预计经过5年发展，将引育生态企业超30家，主营业务收入超30亿，落地数据应用场景不低于30个，引进和培养数据要素产业各层次人才不少于1200人。目前，已有上海小咖邦等第一批数据要素型企业10家入驻，落地数据应用场景26个，引进和培养数据要素产业各层次人才不少于1200人。数据创新中心（DBD）在12月24日举行的中国“数据要素×”生态大会上由安伟书记和曾毅董事长共同揭牌，数据创新中心（DBD）进入招商运营阶段。

二、下一步数据要素市场化配置改革工作重点

（一）进一步完善数据标准体系。进一步发挥“数字郑州”建设工作领导小组的统筹领导作用，高位推进数据标准政策体系建立，以数据要素市场化改革总体设计工作为抓手，从主体管理、数据管理、设施管理、市场管理等方面进一步完善政策文件。搭建较为完善的数据要素市场决策管理、运营管理、交易服务、数据监管的组织体系。规范全市数据要素市场主体的行为、活动，加速推进郑州市数据交易产业发展和数据要素市场化配置。依托郑州市大数据标准化技术委员会，积极参与国家数据标准的研制，开展郑州市数据要素相关技术标准规范建设，加快数据资源、数据元件等核心技术标准规范的研究制定，加强数据安全、个人信息保护和网络安全保障的基础共性技术标准研制及推广，推进数据采集、存储、处理、开发、应用、安全等关键技术标准规范的制定和实施，分阶段、分领域推进数据要素标准化试点。支持行业协会商会、企事业单位、科研院所等积极参与标准研制工作。

（二）进一步推动大数据标准示范推广。结合当前技术创新活跃、市场需求旺盛的大数据核心产业和重点行业领域，深入挖掘数据应用需求，构建普惠金融、社会保障、交通运输、教育、科技、通信、安防、商品交易、文化旅游、社会保障、就业等领域规范化数据开发利用场景，重点围绕物流、医疗、金融三大领域开发特色数据应用场景，推进数据元件标准、安全合规标准、运营管理规范和数据资源标准在大数据核心产业和重点行业领域的深度融合应用，发挥大数据标准化应用项目的示范引领和辐射带动作用。

（三）进一步提升郑州数据交易规模。加快推进政务数据有条件开放共享。对于具有较高民生效益、社会效益的政务数据，加快通过有条件开放试点的方式，向准公共服务机构、国资平台企业开放，由其组织数据商等进行价值转化运营、社会应用挖掘。

（四）持续开展数据交易产业生态体系建设。持续引育数据资源、数据元件开发、数据产品开发和数据服务生态企业；持续开展多层次、多领域产业活动，持续营造郑州数据数据要素市场培育的浓厚氛围；锚定世界500强和国内500强企业，积极做好数据要素核心企业和关联产业招强引大。

最后，再次感谢您对我们工作的帮助和支持，殷切的期盼您在以后的工作中，能够继续关注我市经济社会发展，多提宝贵意见，为郑州经济建设高质量发展出谋划策，为郑州建设国家中心城市做出更大贡献。

 2024年5月20日 

联系单位：郑州市大数据管理局    邮    编：450000

联 系 人：张丹丹                联系电话：67171016

抄    报：市人大选工委、市政府督查室