尊敬的单保明代表：

您提出的“关于修订《郑州市城市养犬管理条例》切实加强执法规范管理城区养犬的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

《郑州市城市养犬管理条例》（以下简称《条例》）于2007年10月1日开始施行，已运行了十多年的时间，个别条款确实与新的管理要求有所不符，为此我局于2014年、2016年分别提出修改《条例》的相关建议，由于当年郑州市立法任务较重，未被列入修改计划；2021年根据市人大通知要求，为进一步优化营商环境，拟对市级相关《条例》进行集中打包修改，因是集中打包修改，只对影响营商环境或与上位法有冲突的个别条款进行了修改，所以修改后的《条例》个别条款仍与时代要求不符，与社会发展速度不相适应。市城管局正积极联系上级部门，致力于犬只管理立法，不断更新完善《条例》条款内容，适应社会发展需要。

市城管局非常重视您所提出的建议，第一时间组织市容保障处、市环境卫生事务中心等部门相关人员，调研、总结近几年执行落实《条例》中存在的情况。结合您所提出的建议“第二章养犬登记设置门槛中第十条、十一条、十三条、十六条；第三章犬只严格管理措施第十八条、第十九条；第四章法律责任规定更严格的责任惩戒机制第二十条、第二十五条，另增加3条条款”；以上增加设置建议涉及《条例》当中的关于“养犬邻居4户同意、强制犬险、养犬管理费用、居民携带犬只外出时必须加挂犬只铭牌、公共场合必须加戴嘴套、犬只问题举报、明确禁止遛狗时间、加强饲养人管理人、物业管理人的教育建立常态化培训等”。市城管局组织人员积极学习以上建议，并就相关问题认真开展研讨。一是关于“居民携带犬只外出时必须加挂犬只铭牌、公共场合必须加戴嘴套、犬只问题举报”等建议：依据《条例》第十六条“养犬证和犬只标识由市城市市容环境卫生行政主管部门统一制作”，目前犬只管理采取的是在犬只体内植入电子芯片的方式，电子芯片信息包括（犬只登记信息、犬证编号以及养犬人和犬只信息）；第十八条携犬出户应当遵守下列规定中第五款“乘坐电梯时应当采取怀抱或者为犬只戴嘴套等措施”，因《条例》未明确提出外出遛狗只能携带一只犬和在小区、道路、公园的公共场合必须加戴嘴套等相关规定，因此在管理中只能劝导；对犬只问题的举报工作，我局一直很重视群众呼声并积极践行“百姓城管、服务百姓”工作理念，在犬只管理工作中，面向社会、社区、居民小区公布和设置了各级犬只管理部门监督举报电话，第一时间落实市长热线、信箱和城管热线的咨询、接访，接受来自社会各界广大人民群众的举报和监督，同时采取以主流媒体、微信、短信、流动显示屏等多种形式开展舆论引导和公开监督举报电话；2023年度共接到各级转办、督办案件179起，市民投诉电话126起，针对居民反映的问题积极建档立册，督导责任单位积极进行调查处理，做好跟踪问效，将处理结果及时反馈，并征询投诉居民意见建议，根据投诉居民的意见建议，不断改进工作方法和措施。在日常巡查的基础上，组织各区（开发区）、办事处、执法中队开展了每周不少于2次联合执法巡查行动，同时并结合着季节特点和工作要点，在每周不少于2次联合执法巡查的基础上，每周组织各区（开发区）集中开展1次分组、分区域文明养犬集中治理行动，重点加大针对城市街道、游园广场、社区等市民反映问题比较集中的区域内查处无证犬（未年检犬）上路、遛犬不拴犬绳和不清理犬只粪便等行为，不断提升了查处力度和流浪犬抓捕强度，使市区内违规违法养犬、不文明遛犬行为和流浪犬只数量明显减少，有力地打击了一些不文明养犬行为。2023年全市查处违规养犬、遛犬案件2119起、下达责令整改通知书7753份、罚款45万余元、抓捕、收容流浪犬、违规犬只3828只。二是关于“养犬邻居4户同意、强制犬险、养犬管理费用、明确禁止遛狗时间、加强饲养人管理人、物业管理人的教育建立常态化培训”等建议：我局将深入进行座谈、调研、论证后，形成相关修改建议，逐级上报研究、论证，后呈交上级立法部门，逐步推进《郑州市城市养犬管理条例》修正的工作。

关于建议《条例》“第三章犬只严格管理措施第十九条、第四章法律责任规定更严格的责任惩戒机制第二十条、第二十五条”其中“追究犬只饲养人或管理人刑事责任”以及“对犬只饲养人或管理人处以15日以下行政拘留，并处5000元以下罚款”，目前《条例》第十九条规定“犬只给他人造成人身伤害或者财产损失的，养犬人应当依法承担民事责任。”《条例》第二十九条规定“养犬人所养犬只干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚”、本法第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”综合以上国家法律和地方条例，应由公安部门牵头，根据以上建议，草拟可行性立法方案，并逐级上报省、国家相关部委进行逐步修改完善，达到地方条例与国家法律相符一致，方能给养犬管理执法提供严管依据和力度。

市城管局将认真听取各级人大代表、政协委员的建议、提案，以及社会各界人士意见，积极收集、整理、相关材料，征求各级《条例》落实管理部门意见，组织集中探讨、调研、论证，最后汇总形成报告，逐级上报上级政府部门，尽快完成《条例》修改工作。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！

                         2024年6月11日