尊敬的刘丙炎代表：

您提出的“关于发扬地摊经济的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

地摊经济，又称为“流动摊贩经济”，是指在城市街道、广场、市场等公共场所设立的临时性商业摊位，出售各类商品和服务的经济形态。这种经济形态的特点是灵活性高，经营成本低，能够快速响应消费需求。

一、郑州市地摊经济管理现状

（一）郑州市的流动摊贩主要由不同的个体经营者构成，包括下岗失业人员、贫困家庭成员、小成本创业者、勤工俭学大学生以及体验式摆摊的人群。这些摊贩的经营范围相当多样化，可能包括但不限于食品小吃、水果蔬菜、日用品、小饰品、衣物、玩具等。据预测，2023年郑州市地摊经济从业人员数量至少有10万人，大多数集中在商业中心区、社区和背街小巷等地方，其中社区地摊经济的发展潜力较大。地摊经济主要的消费人群涵盖范围较广，几乎各个年龄段都有消费行为。
    （二）郑州市人民政府在2023年工作报告中提到了提振消费信心、推进国际消费中心城市建设、加快打造特色消费地标等措施，郑州市还通过发放消费券等方式刺激消费，进一步促进了地摊经济的发展。为了规范流动摊贩的经营活动，郑州市城管部门采取了一系列措施，引导摊贩们在指定的区域内合法规范经营，同时确保不扰民、不影响交通、不污染环境。2023年，城管部门发放《执法服务保障温馨提示卡》《致广大临时摊点经营朋友的一封信》等宣传页3万余份，告知摊贩们应当遵守的规定和注意事项，比如不在城区主干道、桥梁、涵洞、重要路口、学校周边、窗口区域摆摊设点，以及自备垃圾容器，保持经营场地卫生整洁等。郑州市城市管理执法支队强化执法服务意识，坚持常态化督查，确保各项保障措施全面落实、认真执行。全年累计出动车辆2000余台次、8000余人次开展专项督导，下达督办通知书450份，推动执法服务常态化落实，开展工作调研、协调二十余次，指导美食街区、示范街区的设立、管理、服务等问题，反复强调要文明执法、阳光执法，严禁随意暂扣商品和经营工具。

（三）各区县（市）合理设置餐饮美食街区，用美食街区规范、疏导流动摊贩。比如中原区城管部门联合建设路办事处，为了解决辖区占道经营等问题，设立固定疏导区域，提供免费摊位，实施“摊贩自治”等创新管理模式，让区域内的商户、摊贩成立自治小组，实行自我约束、自我管理。办事处则从原来的管理职能转变成为服务职能，配合解决一些问题，同时监督引导商户文明经营。此举帮助摊贩们更好地融入城市经济，实现流动摊贩经营活动的有序发展，促进就业，刺激消费。

各区县（市）指定餐饮美食街区台账向市级占道经营治理部门上报备案；乡（镇、办事处）统计指定餐饮美食街区内的餐饮摊点，建立台账，向区级占道经营治理部门上报备案。2023年全市设置49处美食街区，吸纳商户2000多家，为市民提供休闲消费便利，同时保障了城市的整洁和秩序。

二、存在的问题

郑州市地摊经济的发展确实为城市带来了活力和就业机会，但同时也产生一些问题。主要表现在以下方面：

一是规范化管理不足。在郑州市的一些地段，地摊经营者的经营活动较为随意，缺乏统一的规划和管理。这导致了市场秩序混乱，不仅影响了消费者的购物体验，也给城市管理带来了挑战。

二是环境卫生问题。地摊经营往往伴随着垃圾的产生和乱丢乱放的现象，给郑州市的环境卫生带来了压力。这不仅影响了城市的整体形象，也可能对市民的健康造成潜在威胁。

三是交通安全隐患。在一些人流密集的地段，地摊的摆放可能会占用行人和车辆的通行空间，增加了交通事故的风险。

四是商品质量和食品安全问题。由于缺乏严格的监管，一些地摊销售的商品可能存在质量问题，尤其是食品摊位，可能存在食品安全隐患。

三、下步措施

（一）修订《郑州市市容和环境卫生管理条例》。为了适应形势发展和管理要求，避免法律风险，郑州市应该仿照上海市修订市容管理条例，具体针对《郑州市市容和环境卫生管理条例》第十八条有关内容作出修改，将禁止性内容改为有条件适度放宽经营的内容。

（二）加强规划和管理。出台相关政策，明确地摊经济的经营范围、时间和方式，并设立专门的管理机构或部门，对地摊经济进行统一规划和管理。同时，设立地摊经济示范区，通过示范引领，推动地摊经济规范有序发展。

（三）优化环境卫生管理。增加环卫设施，如垃圾桶、清扫工具等，并加强环卫工人的巡逻和清理工作。同时，对地摊经营者进行环境卫生宣传教育，引导他们自觉遵守环境卫生规定，共同维护城市环境。

（四）确保交通安全。合理规划地摊摆放区域，避免占用行人和车辆的通行空间。同时，加强交通管理，确保地摊经营活动不影响交通安全。

（五）加强商品质量和食品安全监管。建立严格的监管机制，对地摊销售的商品和食品进行定期检查和抽检。对于存在质量问题和安全隐患的商品和食品，及时予以处理，并追究相关责任人的法律责任。

（六）推广数字化管理。利用现代科技手段，如大数据、人工智能等，对地摊经济进行数字化管理。通过建立地摊经济信息平台，实现信息共享和监管透明化，提高管理效率和质量。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！

                         2024年6月11日