尊敬的豆雨霞代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加快推进高质量养老服务体系建设的建议”已收悉，经过认真学习建议内容，深入开展调查研究，现答复如下：

近年来，全市养老服务工作认真贯彻习近平总书记关于加快构建居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的系列指示精神。持续推进全国居家社区养老服务改革和普惠养老城企联动等国家试点工作，按照省委书记楼阳生在郑州调研要求，扛牢责任，创新突破，精准搭建养老服务框架、政策、制度、标准体系。郑州市探索形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建有各类养老服务设施1300余家，基本实现城镇居民社区养老服务设施全覆盖，我市被列为全国居家社区养老服务改革试点城市。

一、建立高位运行的工作推进机制

为推进养老服务高质量发展，为推进我市养老服务高质量发展，2021年成立了市委书记、市长为双组长，市直相关单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的高质量发展工作领导小组，建立领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。全市上下积极贯彻“五级书记抓养老”，形成纵向贯通、横向联动的责任体系,建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。市委、市政府连续多年将居家社区养老服务工作纳入民生实事，主要领导深入调研，对养老服务高质量发展做出批示、协调解决问题。市人大、政协分别以提案建议、视察督办等多种形式建言献策，2023年以“加快老年友好社区建设、完善居家养老服务体系”为主题召开双月协商座谈会。将养老服务发展纳入全市综合考评目标，将社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部、党建引领社区治理标准条件，以考促效、以评促建。

二、搭建养老服务发展框架政策制度标准体系

为认真贯彻落实国家和省相关文件精神，制定了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》《关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》《财政金融支持养老服务发展实施办法》等配套的政策文件，精准搭建了郑州市养老服务发展的“1+4+N”框架、政策、制度、标准体系,并不断完善，2022年制定下发《郑州市人民政府关于印发〈郑州市积极应对人口老龄化实施方案〉的通知》（郑政文〔2022〕65号），提出我市积极应对人口老龄化2022—2035年的主要目标，明确积极应对人口老龄化的社会财富保障等六类27项重点任务，提出开展监测考核等4条保障措施。2023年通过出台《郑州市委办公厅 郑州市政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》《郑州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》《郑州市基本养老服务清单（2023版）》等，优化养老服务各项补贴扶持政策等措施，基本构建了城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务体系。

三、加大对养老行业的扶持力度

为积极推进居家社区养老服务设施建设，对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补。为进一步推动养老事业产业协同发展，在优化营商环境方面，放宽准入条件，积极引入国有平台郑州国投集团参与养老服务市场，打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。在提供基本养老服务的同时，为满足老年人个性化、多样化、品质化服务需求，指导支持有条件的养老服务企业规模化、网络化、品牌化经营。2023年河南省评选养老服务品牌10个，我市6家养老企业成功入选。为缓解养老企业经营资金困难状况，组织召开驻郑银行与养老服务企业对接座谈会，帮助解决贷款、融资难题。

四、养老服务设施建设快速推进

一是列入民生实事推动。先后将县级社会福利中心建设、示范性养老服务中心等养老服务设施建设列入民生实事，大力推进全市养老服务设施建设。在新建小区和老旧小区改造中统筹布局嵌入式养老服务设施，分级分类建有各类养老服务设施，加快推进实施社会服务兜底工程和普惠养老服务建设工作，加快构建15分钟养老生活圈。二是创新运营服务提质。针对居家社区养老服务设施缺乏造血功能、运营机制不顺畅等问题，制定运营管理办法，优化模式、推广“打包”运营，30余家街道养老服务中心带动辖区社区日间照料中心形成“以大带小”模式。融入网格化基层治理体系，制定服务清单，引导街道、社区积极参与。运营方依基本服务考评享受奖补，开展增值服务促进运营健康可持续。三是构建养老+多业态融合发展。创新医养结合对口合作签约 机制，打造了福华街“医院、机构、社区、居家”等典型案例。鼓励行业融合发展，北林路等7个街道形成“科技+养老”模式，未来路等8个街道形成“物业+养老”模式、代书胡同社区被选为“物业+养老”服务国家级试点。引入郑州国投集团打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。引进中康养等知名企业参与居家社区养老服务，打造了“泰康之家·豫园”、“太保家园·郑州国际颐养社区”等高品质医养融合养老社区。

五、医养结合健康养老服务成效凸显

以推进全国医养结合试点工作为契机，以老年人医养服务需求为目的，以规范化管理、标准化服务为重点，以政策创制为抓手，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，积极推进医养结合工作。13家医养结合试点示范机构脱颖而出。我市申报的“市、县、乡、村四级联动”将护理服务延伸至社区家庭，被评为国家级医养结合试点单位经验创新模式，并在《健康报》上给予宣传推广。一是强化政策保障。出台实施了医疗健康与养老服务结合，医疗、医保、医药和医养联动改革，专业人才培训，财政对老年医疗护理型床位建设补贴等十多项政策措施，推进医养结合工作落实落地。二是规范审批登记。公办医疗机构设置养老机构，需要在登记证上增加“养老服务”内容，研究出台了《关于加强医养结合机构审批登记备案工作的通知》，率先对医养结合机构审批备案事项、流程、受理条件等进行了规范。全市“两证齐全”的医养结合机构38家，床位3500张。三是严格落实标准。按照《河南省医养结合服务质量评价标准》《河南省医养结合机构日常服务质量控制标准》要求，坚持质量导向，加强督导检查，组织定期考评，推进医养结合机构标准化、规范化、专业化建设，提升服务质量与管理水平，更好满足老年人健康养老服务需求。落实“大中心＋小中心＋医养结合”管理服务标准，在开展签约服务的基础上，为居家老年人提供健康评估、体检、健康指导、慢病人群用药指导和中医药健康管理服务。制定实施《郑州市老年健康标准化体系框架结构》，精准规划6类50项管理服务标准规范。四是加强人才培育。组建了13名专家组成的市级医养结合专家库。成立市医养结合质量控制中心，建有3个医养结合安宁疗护实训基地。通过组织全市范围的线下培训考评，选拔老年健康专业优秀人才。对符合条件的医疗护理人员，按规定给予补贴和职业技能等级认定。三年累计完成11期1107人的老年健康与医养结合人才培训。五是创新医养结合模式。打造出第九人民医院“机构社区居家”三位一体医养结合模式，爱睦家“跨行业网格化融合式”社区医养服务模式，福华街“医院、养老机构、社区、居家”全链式智慧医养结合模式，普罗“医养康食健悦”全龄化健康服务模式，爱馨“西医治疗、中医调理、情绪疏导、膳食均衡、适当运动”医养结合模式，瑞阳智慧化健康养老模式，晚晴“居家社区机构相协调，医养康养照护相结合”的服务融合模式等14个成功案例。培育“河南省医养结合示范项目”建设单位15个，省财政给予奖补资金5647万元，项目单位数量全省领先。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多宝贵的意见和建议！

2024年5月28日

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450052

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