尊敬的贾琳代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于在各区增设社区养老场所，提供多种社区养老服务模式的建议”已收悉，经过认真学习建议内容，深入开展调查研究，现答复如下：

近年来，全市养老服务工作认真贯彻习近平总书记关于加快构建居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的系列指示精神。持续推进全国居家社区养老服务改革和普惠养老城企联动等国家试点工作，按照省委书记楼阳生在郑州调研要求，扛牢责任，创新突破，精准搭建养老服务框架、政策、制度、标准体系。郑州市探索形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建有各类养老服务设施1300余家，基本实现城镇居民社区养老服务设施全覆盖，我市被列为全国居家社区养老服务改革试点城市。

一、建立高位运行的工作推进机制

为推进养老服务高质量发展，为推进我市养老服务高质量发展，2021年成立了市委书记、市长为双组长，市直相关单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的高质量发展工作领导小组，建立领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。全市上下积极贯彻“五级书记抓养老”，形成纵向贯通、横向联动的责任体系,建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。市委、市政府连续多年将居家社区养老服务工作纳入民生实事，主要领导深入调研，对养老服务高质量发展做出批示、协调解决问题。市人大、政协分别以提案建议、视察督办等多种形式建言献策，2023年以“加快老年友好社区建设、完善居家养老服务体系”为主题召开双月协商座谈会。将养老服务发展纳入全市综合考评目标，将社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部、党建引领社区治理标准条件，以考促效、以评促建。

二、居家社区养老服务网络持续优化

围绕发展社区普惠型养老服务，开展了配建养老用房用地专项清查治理，建立了用房移交机制。建立会商机制，破解改建类养老服务机构消防审验难题。为积极推进居家社区养老服务设施建设，对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，街道层面建设综合性养老服务中心（大中心），社区层面建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导“15分钟服务圈内”小中心建设运营。逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供助餐就餐、短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。为规范居家社区养老服务设施运营管理，促进健康有序发展，提请市政府印发《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》，优化服务模式，推广“打包”运营。实施“银发顾问”制度，指导开展养老政策法规、业务知识、服务技能等培训，持续提升社区顾问员的服务能力，更好为社区老年人提供服务。

三、养老服务设施建设快速推进

一是列入民生实事推动。先后将县级社会福利中心建设、示范性养老服务中心等养老服务设施建设列入民生实事，大力推进全市养老服务设施建设。在新建小区和老旧小区改造中统筹布局嵌入式养老服务设施，分级分类建有各类养老服务设施，加快推进实施社会服务兜底工程和普惠养老服务建设工作，加快构建15分钟养老生活圈。二是创新运营服务提质。针对居家社区养老服务设施缺乏造血功能、运营机制不顺畅等问题，制定运营管理办法，优化模式、推广“打包”运营，30余家街道养老服务中心带动辖区社区日间照料中心形成“以大带小”模式。融入网格化基层治理体系，制定服务清单，引导街道、社区积极参与。运营方依基本服务考评享受奖补，开展增值服务促进运营健康可持续。三是构建养老+多业态融合发展。创新医养结合对口合作签约 机制，打造了福华街“医院、机构、社区、居家”等典型案例。鼓励行业融合发展，北林路等7个街道形成“科技+养老”模式，未来路等8个街道形成“物业+养老”模式、代书胡同社区被选为“物业+养老”服务国家级试点。引入郑州国投集团打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。引进中康养等知名企业参与居家社区养老服务，打造了“泰康之家·豫园”、“太保家园·郑州国际颐养社区”等高品质医养融合养老社区。2023年河南省评选养老服务品牌10个，我市入选6个。

四、智慧养老服务能力大力提升

建立全市智慧养老服务平台，并与数字郑州互联互通，依托互联网、物联网、大数据等，初步搭建了全市养老服务“三级平台、四级网络”，截至2023年底，全市智慧养老服务平台老年人信息入网160余万人。将专业的机构养老服务延伸到居家和社区，实现大小中心互联互通、医养结合、数字赋能、居家延伸，全市“线上线下”联动的“互联网+养老”服务全覆盖，为养老服务供需对接、大中心指导小中心提供有力支撑。搭建全域智慧养老监管平台，建立可智控、可追溯的养老机构安全工作双重预防体系，养老机构安全监管“一网统管”，更便捷、更精细、更智慧。金水区被民政部、工信部、国家卫生健康委评为“全国智慧健康养老示范基地”，金水区、管城区、郑东新区、高新区的7个街道先后被评为“全国智慧健康养老示范街道”。

五、社会力量参与志愿为老服务活动积极性不断提高

通过出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。时间银行是发展互助养老的重要方式，可以有效缓解养老服务力量不足的矛盾，扩大社会参与。倡导在全市范围内开展养老志愿服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，开展养老志愿服务活动。推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”。鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动。鼓励城乡社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助。

六、政府购买养老服务模式不断创新

2021年，制定出台了《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，提标扩面，将购买服务的内容由居家、社区养老服务拓展到机构养老服务、养老服务人才培养、养老服务评估等八个方面。既有助餐、助浴、助洁等上门服务，也有社区托老、机构养老等护理服务。购买服务的对象扩大到低保、低收入家庭中的中度、重度失能老人和80周岁以上高龄老人，失独老年人、低保边缘独生子女家庭老人、百岁老人。积极申报了居家和社区基本养老服务提升行动项目国家试点城市，为经济困难的失能、半失能老年人进行家庭适老化改造，探索推进家庭养老床位建设。截至2023年底，已建设家庭养老床位8535户，购买居家养老上门服务近10万人次。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多宝贵的意见和建议！

2024年5月28日

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450052

联 系 人：洪乾坤              联系电话：67175080