尊敬的张俊红代表：

您提出的“关于建立社区长者食堂的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、搭建政府关爱服务困难群体平台

实施了政府购买养老服务。2021年9月，制定出台了《郑州市政府购买养老服务暂行办法》（郑财社[2021]9号），本办法第四条基本原则中，首先强调了“以老年人基本养老服务需求为导向，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障郑州市户籍的经济困难的孤寡、失能、失独、高龄等特殊困难老年人的服务需求”。同时提标扩面，将购买内容拓展为居家社区养老服务、机构养老服务、服务人才培养等八个方面，为居家老年人购买助餐、助浴、助急等居家社区养老服务；将服务对象范围扩大到低保低收入家庭中的失能及高龄老年人、计生帮扶范围老年人、散居特困老年人、做出特殊贡献的失能及高龄老年人等。

根据《民政部 财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发[2023]53号）要求，为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系建设，积极发展社会服务类救助，探索构建可持续、可推广的经济困难（指低保对象）失能老年人长期照护服务模式和保障机制，河南省民政厅 河南省财政厅联合印发了《河南省经济困难失能老年人集中照护服务工作方案》（豫民文[2024]20号）文件，方案对长期集中照护救助对象暂定为已纳入当地最低生活保障范围、完全失能、自愿入住养老机构的人员，最高收费原则上不得高于当地集中供养特困人员基本生活标准及全护理照料标准的总和，救助额度为入住养老机构实际收费标准扣除行政给付后的差额。

二、搭建社会为老志愿服务平台

2021年10月，出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，鼓励志愿者为老年人提供养老服务。倡导在全市范围内开展养老志愿服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，开展养老志愿服务活动。鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动；

明确养老志愿服务实施流程，通过智慧养老服务平台，进行供需发布和志愿者培训（线上或线下），之后进行服务提供，最后老年人可通过电话、智慧养老服务平台对养老志愿服务进行满意度评价，由志愿服务组织对服务完成情况进行全程跟踪，并在志愿服务结束后进行回访。

三、典型示范构建可持续运营机制

(一)推进社区老年餐厅运营

《郑州市民政局关于大力推进城市老年人日间照料中心建设的通知》（郑民明电〔2018〕91号）要求：城市老年人日间照料中心运营模式可采取社区直接运营管理，也可引入社会力量，由专业养老服务机构直接运营管理。

我市社区养老服务设施在建设运营过程中多次得到中央和省、市补助资金以及社会资金的支持，通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施。特别是推进的“三级三类”便民服务中心设施建设工作中，要求在社区成立“社区老年人日间照料中心”，设日间休息室、娱乐活动室、图书阅览室、医疗保健室、老人就餐室、健身康复室、社区为老志愿者服务站等场所，极大的满足了社区老年人就近日托、就餐、康复等服务需求，创立了一套适合老年人“白天入托接受照顾，晚上回家享受生活”的社区养老“一站式”服务模式。

目前，郑州市民政局拟出台《郑州市加快发展老年助餐服务实施方案》，方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真按照省、市关于老年助餐服务工作的决策部署，统筹布局、精准施策，重点聚焦特殊困难老年人的用餐需求，充分发挥市场机制作用，优化整合各类资源，健全完善老年人助餐服务体系，为老年人提供方便可及、经济实惠、安全可靠、营养健康、持续发展的助餐服务。采取优化老年助餐服务布局，扩大老年助餐服务供给，提升老年助餐服务质量，创新老年助餐服务配送，完善老年助餐支持政策和加强老年助餐质量安全监管等措施，多措并举，最大限度发挥老年助餐服务设施功能，加快推进助餐服务建设步伐，着力构建可持续运营机制。

（二）加大老年餐厅建设管理及扶持

《郑州市养老服务设施等级评定暂行办法》（郑民文[2021]111号）提出“具有老年人日间照料配套服务设施，可提供生活照料、休闲娱乐、助餐助浴等居家社区养老服务”可申请养老服务设施等级评定。被评定为优秀、良好、合格的，每年分别给予15万元、10万元、8万元的奖补。

（三）部分区域助餐服务开展情况

以郑州市金水区和二七区部分养老机构为例：

金水区目前已建成的每个社区养老服务中心都设置有配餐功能。如经八路街道办事处辖区养老服务中心设有700平方米的配餐就餐设施，长者餐厅2处。明厨亮灶，透明操作，社会化运营，聘请专业的营养师及厨师团队，从科学饮食的角度制定营养餐谱，每周几乎不重样；北林路街道养老服务中心及辖区内10个社区日间照料中心开设老年餐桌，每日由街道配备送餐车，为辖区内60岁以上老年人提供安全的配餐、就餐服务，也为行动不便的老人提供上门送餐服务，让老年人在家门口解决用餐需求。同时提供提前订餐服务，根据长者的身体状况和饮食偏好，以及老人不同的饮食习惯提供个性化服务，比如专门针对糖尿病、高血压老年患者进行膳食调理，制定符合低盐、低脂、低糖“三低”标准的特色餐谱，满足辖区老年人的多样化和个性化用餐需求；未来路街道为进一步解决辖区老年群体“做饭难”“吃饭难”的问题，在街道养老服务中心建立了未来路街道长者餐厅，主要为辖区60岁以上老人及生活困难群体低偿提供助餐服务。针对辖区行动不便的老人，街道养老服务中心依托社区日间照料中心开展低偿订餐及助餐上门服务，辖区老年人可在居民微信群内或电话进行订餐，街道各社区日间照料中心派专人到街道长者食堂进行取餐，并联合辖区志愿者、养老管家、网格人员等，为行动不便的老人及残疾人提供送餐上门服务。

二七区结合“温暖二七”建设工作，组织开展了多元化社区居家养老助餐工作。截至目前，该区分别建成市级老年中央配餐中心1个、社区小厨房52个和老年餐桌400余张，办理助餐卡4800余张，2019—2020年累计助餐达到37.8万人次。2020年，二七区积极推动助餐服务的信息化管理和助餐服务质量评估，通过“无感化”人脸识别设备刷脸就餐，实现了高龄老人助餐申请和审批“零材料，不跑路”。2021年使用财政资金105万元持续开展70岁以上老年人购买助餐服务，完成刷脸助餐76829人次，有效缓解了高龄老人和困难群众就餐难的问题。二七区在大力推进社区养老服务设施建设的基础上，着力于助餐功能室的配建，不断的提升供餐能力。

（四）2024年老年助餐目标任务

2024年，郑州市全面开展老年助餐，老年助餐点将达到800家以上。2024年底，按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的总体目标，我市老年助餐服务要实现覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个街道（乡镇）至少有1个能够提供配餐服务的老年食堂，助餐服务模式得到有效探索。

四、加强餐饮服务安全监管

《关于开展老年人助餐和助浴示范点建设的通知》（郑民文〔2018〕123号）文件精神要求：“助餐点应提供符合老人口味，安全、实惠、方便、营养的饭菜。有条件的可根据老年人实际助餐服务需求和身体健康状况，为老年人提供糖尿病、高血压餐等特殊膳食，满足个性化需求”,从规范管理、服务质量、食品安全等方面提出服务要求和标准。

助餐就餐服务是日间照料中心的基本功能之一，金水区为让社区老年人可以就近吃上放心饭，社区助餐点严格把关食品安全，做到食材新鲜、绿色安全，明厨亮灶，可通过监控画面，清楚看到厨房的操作，对餐饮全流程进行监管，确保食品卫生安全。

二七区为提升日间照料中心助餐服务品质，结合该区实际，制定了《二七区城市社区日间照料中心助餐服务标准》，规定了城市社区日间照料中心助餐服务的定义、服务要求、安全卫生管理要求、配送要求、从业人员要求、档案管理要求等及客户投诉规范等，进一步提升了助餐服务质量。

五、从暖胃到暖心，不断拓展服务功能

优化居家社区养老服务网络，规范养老服务设施建设运营，为空巢、独居老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，街道层面建设综合性养老服务中心（大中心），社区层面建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导“15分钟服务圈内”小中心建设运营，逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供助餐就餐、短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。鼓励信誉好、影响力强的大型养老机构整体或部分托管运营社区养老服务设施。社区层面推进日间照料中心建设，城镇社区日间照料中心全覆盖。鼓励大型养老机构集中运营社区养老服务设施，提高社区日间照料中心的集约化程度和服务水平。同时，加强对养老服务设施监管职责，确保养老服务设施的养老服务用途不变、养老服务运营机构普惠养老服务的初衷不变。按照“以大带小、合理布局、全面覆盖”的要求，着力推进社区居家养老服务设施体系建设。2023年，我市建成各类养老服务设施1330家，养老托老床位总量约6万张，初步构建“15分钟养老服务圈”。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，并提出更多的宝贵意见和建议！

2024年5月20日

联系单位:郑州市民政局         邮 编:450052

联 系 人:刘傲雪           联系电话:67176553