尊敬的任东勇代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加强公建民营养老设施交付前的消防安全验收的建议”已收悉，经过认真学习，深入调查研究，现答复如下：

近年来，为积极应对人口老龄化，我市着力建机制、补短板、扩供给，探索形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一、不断健全养老服务政策制度标准体系

认真梳理“十三五”时期制定的30多个惠老助老政策文件，破堵点、补短板，2021年研究制定了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》《关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》等配套的政策文件，精准搭建了郑州市养老服务发展的“1+4+N”框架、政策、制度、标准体系。2022年以来出台了《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市“十四五”老龄事业发展规划》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》《郑州市“一老一小”整体解决方案》和《郑州市积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作方案》，编制了《郑州市基本养老服务清单（2023年版）》，进一步筑牢了全市养老服务框架政策制度标准体系的四梁八柱。

二、持续提升居家社区养老服务水平

一是推动社区养老服务设施高质量发展。为建立全市统一科学的养老服务设施质量标准和评价体系，提升养老服务设施管理水平，2021年制定印发了《郑州市养老服务设施等级评定暂行办法》。不断优化居家社区养老服务网络，规范养老服务设施建设运营，为空巢、独居老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。以“15分钟养老服务圈”为要求进行空间布局，街道建设综合性养老服务中心（大中心），社区建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导小中心运营，逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供全方位、多层次、专业化、精准化的服务。二是着力提升居家社区养老服务设施运营能力。针对居家社区养老服务设施缺乏造血功能、运营机制不顺畅等问题，我们研究制定了《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》（已通过市政府常务会议，准备印发），通过纳入网格治理、明确职能定位、明晰服务内容、优化运营模式、完善考评激励等措施，促进居家社区养老服务设施健康可持续运营。办法进一步明确街道、社区、运营机构等各方的责任和义务，运营方依基本服务考评享受奖补，开展增值服务促进运营可持续。

三、着力破解养老服务发展难题

一是优化行业准入条件。根据现行法律法规，制定印发《关于做好养老机构备案有关工作的通知》（郑民文〔2019〕53号）养老服务机构行政审批由许可改为备案，养老服务机构备案材料齐全后即可完成备案。民政部门、消防部门在事中事后监管中发现存在消防安全等问题，将通知机构依法依规进行整改。二是破解消防审验难题。积极营造公平运营环境，激发市场活力，鼓励利用闲置商业办公、宾馆酒店、工业仓储等用房开办养老服务机构，研究出台《郑州市关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》(郑自然资文〔2021〕544号)，明确提出通过“可行性评估、提出申请、首次会商、设计施工、组织验收、消防安全评定、二次会商”的程序，破解消防审验难题。办法明确，1998年9月以前建成使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的养老机构,不需要办理消防设计审查、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老服务设施,需纳入消防监管,不需要办理消防设计、竣工综合验收或备案手续。三是明确运营管理责任。《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》提出，鼓励公建民营，培育或引进专业养老服务企业（机构）开展运营管理。推广“打包”运营，逐步推进由街道养老服务中心运营企业（机构）同时负责辖区内社区日间照料中心的运营管理，切实发挥“以大带小”引领作用和“品牌连锁”集约效应。街道办事处、社区居委会与运营方应签订合作协议，明确双方的权利和义务。明确运营方应当依法办理登记手续，建立健全管理制度；应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制。

四、不断加强对养老服务设施全流程监管

加强对养老服务设施监管，确保养老服务设施的养老服务用途不变、养老服务运营机构普惠养老服务的初衷不变。落实人均用地用房标准，建立用房移交机制。鼓励利用闲置资源改建养老服务设施，采取会议议定等措施，着力破解消防审验等难题。一是强化设计监管。在建设工程前期的设计方案编制环节中，督促设计单位、施工图审查机构严格落实《无障碍设计规范》、《养老设施建筑设计规范》、《公共建筑标识系统技术规范》等专业的设计规范和标准。二是做好落地实施。以施工过程管理、竣工验收管理为抓手，确保各类新建房屋建筑、市政工程的无障碍设施（土建部分）达到国家无障碍标准。同时，加大对建筑行业勘察设计、施工、监理、检测、施工图审查等责任单位的资质资格管理，确保从业单位的技术水平满足城市建设需求。三是推进配建移交。《郑州市新建住宅小区配建社区养老服务设施建设、移交与管理办法（试行）》提出，新建住宅小区配建社区养老服务设施应充分调动社会力量参与运营管理的积极性，鼓励采取“公建民营”、“民建公助”等模式运营，提高服务质量和效益。实施“公建民营”、“民建公助”的社区养老服务设施，可采取公开招标等方式，选择具有资质的优秀企业、社会服务机构作为运营方和承建方，鼓励采取连锁运营的方式，提升社区养老服务质量和水平。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多宝贵的意见和建议！

2024年5月28日

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450052

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