尊敬的张国宏代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加强社区养老服务体系建设的建议”已收悉，经过认真学习建议内容，深入开展调查研究，现答复如下：

近年来，全市养老服务工作认真贯彻习近平总书记关于加快构建居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的系列指示精神。持续推进全国居家社区养老服务改革和普惠养老城企联动等国家试点工作，按照省委书记楼阳生在郑州调研要求，扛牢责任，创新突破，精准搭建养老服务框架、政策、制度、标准体系。郑州市探索形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建有各类养老服务设施1300余家，基本实现城镇居民社区养老服务设施全覆盖，我市被列为全国居家社区养老服务改革试点城市。

一、建立高位运行的工作推进机制

为推进养老服务高质量发展，为推进我市养老服务高质量发展，2021年成立了市委书记、市长为双组长，市直相关单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的高质量发展工作领导小组，建立领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。全市上下积极贯彻“五级书记抓养老”，形成纵向贯通、横向联动的责任体系,建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。市委、市政府连续多年将居家社区养老服务工作纳入民生实事，主要领导深入调研，对养老服务高质量发展做出批示、协调解决问题。市人大、政协分别以提案建议、视察督办等多种形式建言献策，2023年以“加快老年友好社区建设、完善居家养老服务体系”为主题召开双月协商座谈会。将养老服务发展纳入全市综合考评目标，将社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部、党建引领社区治理标准条件，以考促效、以评促建。

二、养老事业产业协同推进

为进一步推动养老事业产业协同发展，在优化营商环境方面，放宽准入条件，积极引入国有平台郑州国投集团参与养老服务市场，打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。在提供基本养老服务的同时，为满足老年人个性化、多样化、品质化服务需求，指导支持有条件的养老服务企业规模化、网络化、品牌化经营。2023年河南省评选养老服务品牌10个，我市6家养老企业成功入选。为缓解养老企业经营资金困难状况，组织召开驻郑银行与养老服务企业对接座谈会，帮助解决贷款、融资难题。

三、居家社区养老服务网络持续优化

围绕发展社区普惠型养老服务，开展了配建养老用房用地专项清查治理，建立了用房移交机制。建立会商机制，破解改建类养老服务机构消防审验难题。为积极推进居家社区养老服务设施建设，对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，街道层面建设综合性养老服务中心（大中心），社区层面建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导“15分钟服务圈内”小中心建设运营。逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供助餐就餐、短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。为规范居家社区养老服务设施运营管理，促进健康有序发展，提请市政府印发《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》，优化服务模式，推广“打包”运营。实施“银发顾问”制度，指导开展养老政策法规、业务知识、服务技能等培训，持续提升社区顾问员的服务能力，更好为社区老年人提供服务。

四、养老服务设施建设快速推进

一是列入民生实事推动。先后将县级社会福利中心建设、示范性养老服务中心等养老服务设施建设列入民生实事，大力推进全市养老服务设施建设。在新建小区和老旧小区改造中统筹布局嵌入式养老服务设施，分级分类建有各类养老服务设施，加快推进实施社会服务兜底工程和普惠养老服务建设工作，加快构建15分钟养老生活圈。二是创新运营服务提质。针对居家社区养老服务设施缺乏造血功能、运营机制不顺畅等问题，制定运营管理办法，优化模式、推广“打包”运营，30余家街道养老服务中心带动辖区社区日间照料中心形成“以大带小”模式。融入网格化基层治理体系，制定服务清单，引导街道、社区积极参与。运营方依基本服务考评享受奖补，开展增值服务促进运营健康可持续。三是构建养老+多业态融合发展。创新医养结合对口合作签约 机制，打造了福华街“医院、机构、社区、居家”等典型案例。鼓励行业融合发展，北林路等7个街道形成“科技+养老”模式，未来路等8个街道形成“物业+养老”模式、代书胡同社区被选为“物业+养老”服务国家级试点。引入郑州国投集团打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。引进中康养等知名企业参与居家社区养老服务，打造了“泰康之家·豫园”、“太保家园·郑州国际颐养社区”等高品质医养融合养老社区。

五、养老服务人才培养成效显著

推行校企互融联动，11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。校企相互合作，学校专家教授定期为养老服务机构开展培训，组织学生实践教学。利用社区养老服务设施，试点建立人才培养工作室，组成一支由领军人物带队、院校名师带教、专业技师带训、内部技术骨干带岗的师资队伍，开展街道、社区、家庭“三进”活动，累计开展各类服务近28.8万人次。鼓励具备条件的养老企业（机构）设立培训学校、实训基地，实现培训实训“零距离”。制定《郑州市养老服务人才激励暂行办法》，提高购买服务、入职奖励、岗位补贴等标准；开展全市养老护理职业技能竞赛，给予精神和物质奖励，鼓励养老企业（机构）内部激励。三年来，培养培训从业人员约4.2万人次，新增技能人才约1.8万人，有力保障了养老服务人才供给。

六、安全监管效能提升到位

建立健全居家社区养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，依法加大对违规行为的查处惩戒力度，落实养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法，将养老服务机构、从业人员纳入行业信用体系，持续定期公示综合评价和专项检查结果。落实养老服务机构服务质量、安全基本规范等标准，构建基本养老服务标准体系和质量评价体系，依托居家社区养老服务设施开展基本养老服务，常态化开展服务质量监测、基本养老服务满意度评价、第三方督导等，开展街道养老服务中心等级评定，确保居家社区养老服务好、管得住。开发智慧养老服务平台、安全监管平台，集服务、管理、监督等功能为一体，建立老年人基础信息库，加强市、县两级互联互通，与现行政策、居家社区服务内容等有效衔接，开展风险监测和在线服务，运用系统记录服务、量化考核，为综合监测、政策兑现、运营管理和供需对接等提供有力支撑。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多宝贵的意见和建议！

2024年5月28日

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450052

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