尊敬的陈鹏代表：

您好！感谢您对郑州市应急管理工作的关心与支持。您提出的《关于扶持发展社会公益性救援组织的建议》收悉，经我局认真研究，并协商相关部门，现答复如下：
近几年来，我市社会应急救援力量不断发展壮大，在应对各类突发事件中发挥了积极作用，成为应急救援体系的重要组成部分。

一、提高社会公益性救援组织的专业化水平

（一）按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速”的原则，我市已基本建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力，专业应急救援队伍为协同，军队应急救援队伍为突击，基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。

（二）2023年、2024年郑州市应急管理局组织郑州市应急系统综合救援队伍技能提升实训练兵比武活动，来自全市各区县（市）的15支社会应急救援队伍参加，通过以赛代练进一步提高社会救援队伍专业技能和协调配合能力。今年我们将开展常态化练兵比武，通过综合性消防救援队、专业救援队和社会救援队联训轮训、联演联比，进一步增强我市社会救援队伍的实战技能水平。

（三）适时设立专项培训资金，鼓励更多人参与到应急救援工作中来，提升整个社会应急救援能力。对参加应急救援培训及考核合格人员生活、交通等费用进行补助，减轻他们经济负担，能够更加专注于学习和实践，增强培训效果。同时，也是对他们为社会做出贡献一种肯定和回报。

（四）推行标准化建设‌。按照2025年3月29日开始实施的《河南省综合性应急救援队伍建设规范》的地方标准，建立救援资质认证和任务调用审核机制，适时开展全市社会应急救援队伍分类评级，进一步规范队伍管理和行动流程。

二、解决社会救援组织日常运行面临具体问题

（一）目前部分区县（市）应急部门已经和社会救援组织提供了应急救援培训所需场地和设施，下一步我们将进一步加大帮助与协调力度。

（二）部分区县（市）已经和社会救援组织达成协议，提供救援所需装备，我们会根据抢险救援实际情况及时向别的区县（市）调用社会救援力量所需救援装备。

（三）2024年郑州市基层防灾工程国债项目中，列支240万元专门用于购买社会救援队伍的装备物资，目前已全部到货并验收完毕。下一步我们将出台《郑州市基层防灾工程装备物资管理办法》，最大限度用好装备物资。

（四）构建多元资金保障体系‌。推动将公益救援纳入各级财政预算，设立市级应急救援专项基金，并探索任务分级补贴机制。

（五）‌深化政企社协作‌。推广“救援装备以旧换新”“企业服务包认购”等模式，引导企业建立对口帮扶机制，将社会责任转化为可持续支持。

（六）建立全风险保障制度。推动将救援人员纳入灾害民生综合保险范围，统一投保人身意外伤害保险，明确救援物资损耗补偿标准。

（七）‌建立荣誉激励机制。完善市、县两级表彰体系，对参与重大救援任务的队员给予医疗、教育等优先保障，增强职业认同感。

三、完善社会救援力量管理体系

我们加强对社会救援组织的登记和备案管理，建立健全组织信息数据库，以便对其进行更有效的监督和指导。设立专门的社会应急力量救援协调系统，方便对全市社会救援队伍进行及时的监督管理。我市认真贯彻落实国家四部门出台的《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》，郑州市应急管理局联合郑州市精神文明建设指导委员会办公室、郑州市民政局、中国共产主义青年团郑州市委员会下发《关于转发进一步推进社会应急力量健康发展的意见的通知》（郑应急〔2023〕17号），指导具备条件的社会应急力量设立党的基层组织，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党建引领社会应急力量发展，不断增强党组织政治功能和组织功能，保证发展的正确方向。突出社会应急力量骨干人员培训，不断强化为党工作、为国家服务、为人民奉献的责任意识。

四、树立社会救援组织活动的公信力，提高社会认同感

2024年，郑州市应急管理局下发了《关于加强社会应急力量救援协调系统维护使用和更新队伍数据的通知》，通知要求各区县（市）应急管理局主动对接本行政区域内已在民政部门登记注册的社会救援队伍，指导社会应急力量入驻社会应急力量救援协调系统，对已入驻的队伍要进行审核，严格把关，确保入驻队伍身份合法，信息准确。截至目前已有40支社会救援队伍入驻社会应急力量救援协调系统。及时更新社会救援力量救援协调系统队伍数据，确保一旦发生灾害，能及时协调社会应急力量参与抢险救援行动当中。

应急管理部门组建以来，市应急局积极推动各地加强与社会救援队伍的协调联动。将公益救援纳入“安全生产月”“防灾减灾周”主题活动，建立市级救援事迹宣传矩阵，对表现突出的队伍授予“市级骨干队伍”称号，通过媒体专题报道增强社会认知度，部分区县（市）应急管理部门先后与市内的3支社会救援队伍签订救援服务协议，对社会救援队伍参与抢险救援的职责、指挥、保障等内容进行了细化明确。坚持群众观点和群众路线，切实把有志于应急管理事业的志愿者凝聚起来，积极投身于防灾减灾救援工作；充分调动党政机关、企事业单位和基层群众自治性组织等各方面积极性，推动形成全社会关心支持社会应急力量的良好氛围。

感谢您对我市应急管理工作的关心和支持。

联系人：程磊    联系电话：67182217

                                                                                                                                                                    郑州市应急管理局

                                                                                                                                                                   2025年4月27日