尊敬的姬霞敏代表：

您提出的“关于进一步优化营商环境助力民企发展的建议”收悉。经商市财政局、市行政审批管理局、市工信局等部门，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市直各有关部门围绕优化营商环境，持续优化提升政务服务效能和政策落实效率，着力促进民营经济健康发展。

一、持续强化政策知晓率和惠及面

一是积极推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。探索和创新惠企利民政策宣传和精准投放方式，确保企业和各类人员“应知尽知，应享尽享”，助力企业高质量发展，提升市民群众获得感。搭建“郑惠企”政策服务平台，建设“政府资源库”“惠企政策库”“市场主体库”，汇集各级各部门惠企政策2037条，为企业精准画像，靶向推送所需政策，企业制度性交易成本、融资成本和用能成本稳步降低。开展“送政策进园区进企业”，集中开展“中小企业政策专题解读”现场活动和“涉企法律宣讲”活动，邀请律师进企业提供上门服务，搭建律企对接平台。二是积极推动政策直达。充分发挥“亲清在线”平台惠企利民政策在线兑付直达作用，持续归集完善市场主体库数据，持续推进政府部门发布更多惠企利民政策，及时更新政策和发布政策解读，扩大免申即享政策范围。认真梳理市本级出台的惠企利民政策，理清政策申报材料及数据来源，做到“不漏一策”、“应上尽上”。针对国家、省出台的相关惠企利民政策，由市本级对应部门及时发布到“亲清在线”平台，加大惠企利民政策直达力度。高质量归集共享相关数据，精简政策申报材料，优化政策办理程序，限时完成线上受理审批工作。

二、通过监督评议促进营商环境持续优化

一是全力打造营商环境监督员、体验官、顾问团“三支队伍”。建立健全营商环境“三支队伍”常态化、系统化工作机制，研究制定了《郑州市营商环境特邀监督员反馈意见建议质量提升方案》《郑州市营商环境体验官开展主题体验活动工作方案》《营商环境顾问团课题研究计划》等制度文件，畅通渠道、多方互动，让政府与市场主体成为良性互动的有机整体，以高质量监督、深度体验和专业智囊激活全市营商环境的“一池春水”。积极组织“三支队伍”深入区县（市）以及政务服务、市场监管、税务、供电等部门，聚焦市场化、法治化、国际化、创新创业、低空经济等重点领域开展专题调研，通过实地走访、深入交流，全面了解市场主体面临的困难和问题。以“零距离对话、靶向式破题”为导向，组织开展“政企面对面”活动，围绕中小微企业融资、政务服务提质、人才政策落地等企业关注热点，积极组织有关部门与营商环境“三支队伍”代表开展深度对话。二是着力完善营商环境投诉—办理—反馈机制。严格落实《河南省营商环境投诉举报案件调查处理办法》相关规定，依托河南省营商环境投诉举报网上受理平台，畅通营商环境投诉举报渠道，规范案件办理流程，创新工作思路，拓宽问题解决渠道，全方位、全链条解决好市场主体“急难愁盼”问题，不断提升案件办理工作质效。同时，面对案件受理范围、调查处理、回访、反馈等工作全面调整的新形势、新任务，坚持目标导向，配齐配强工作力量，积极构建部门协同、上下联动案件办理机制，提高案件办理的系统性、精准性，推动营商环境投诉快速有效解决，营造良好的法治化营商环境。用好我市“企业意见建议直达平台”和省“万人助万企”诉求平台，畅通企业问题收集渠道，积极回应企业关切，维护企业合法权益。

三、持续完善沟通渠道优化精准服务

一是持续强化跟踪服务。深化开展万人助万企活动，全市市、县、乡三级助企干部6109名对16657家企业实现包联全覆盖。组织全市政务服务管理机构大力开展“政务服务进企业”活动，上门送政策、送服务，和企业面对面座谈，靶向搜集办事难点堵点，听诉求、解难题，开展跨部门跨层级集中会商、多部门联席会议，将企业所提的问题清单、需求清单、建议清单转化为工作清单。今年，已建立健全问题发现解决机制和定期走访机制，各开发区、区县（市）政务服务管理机构以月度为周期梳理汇总政务服务进企业进展情况，并将“政务服务进企业进园区”工作列为优化营商环境常态化工作，定期走访企业，今年以来，全市各级共计组织上门服务30次，共收集问题37条，协调督促解决34条。未来，持续强化与企业的常态化沟通互动，进一步建立健全服务机制，切实疏解企业发展难点堵点，为企业高质量发展保驾护航。二是完善沟通服务工作机制。出台了《郑州市政务服务聚焦“急难愁盼”畅通难点堵点问题发现解决工作办法（试行）》，加强统筹“郑好办”APP、政务服务“好差评”系统、12345便民服务热线和“办不成事”反映窗口等问题反馈渠道，针对企业反映的急难愁盼问题，建立健全了办事难点堵点问题的受理、办理、解决机制。通过建立专门台账、专班负责、联席会议等方式，强化跨部门、跨层级集中会商、协同办理，确保问题得到真正解决。同时，建立了政务服务社会监督员机制，聘请包含企业代表在内的社会各界的人士担任社会监督员。通过定期座谈交流、反馈民意、建言献策等方式，推动政务服务工作不断改进和提升。三是积极推进清理拖欠企业账款。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，聚焦机关、事业单位、大型企业对中小企业形成的货物、工程、服务款项拖欠，集中化解存量欠款，严防新增拖欠。将清欠工作纳入“万人助万企”活动年度考核、营商环境评价等考核体系，通过通报、下发督办函、约谈提醒、联合督导，向县区“一把手”下发提醒函等方式，加大清欠督导力度。做好新一轮拖欠企业账款摸排工作，督促县区用足用好国家化债政策，指导县区厘清底数，向上争取更多债券额度用于清欠，积极调整有关专项债券资金用于偿还欠款,加大督导追责力度，将清理拖欠企业账款工作纳入“一把手”工程，严格履行清欠工作的主体责任，主要领导要亲自挂帅、亲自部署，全面盘清家底，逐项逐笔梳理核实拖欠账款情况，主动认领，扛实责任，制定推进方案，明确具体措施、时间节点，限期办结，突出清偿质效，确保组织有力、行动有序。

四、持续强化行政审批服务效能

围绕企业群众经营、安居、就业等方面，推进落实国家下发的20项“高效办成一件事”落地实施，推动花最小成本、用最短时间、以最少环节把一件事办好办成。开展政务服务“无证明城市”建设，通过“直接取消、数据共享、容缺承诺、部门核验”等方式，实现企业群众办理政务服务事项时，政府部门核发的各类证明材料免于提交。对重点项目、紧急事项实行特事特办、急事急办，健全项目审批绿色通道，确保项目快速落地、快速推进。强化数据赋能，积极推行人工智能+政务服务，强化个人、企业身份核验、申报表单自动填充、电子证照自动获取等技术支撑，实现400项政务服务事项“无感审批”，让群众享受“零打扰”“零感知”“快捷办”的政务服务。依托线上“郑好办”及线下大厅，优化帮办代办服务机制，做实“企业惠客厅”，扎实开展“政务服务进企业、进园区”专项行动。坚持企业需求导向，了解企业诉求及意见建议，强化跨部门、跨层级会商研判，为企业现场指导、解疑答惑，提供精准高效服务，解决企业“急难愁盼”，让政务服务从“窗口”走进企业群众“心口”。持续深化“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推动政务服务标准化便利化，坚持“四减一优”即减环节、减材料、减时限、减跑动和优化流程。深入推进政务服务事项标准化建设，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南。印发全市127项《郑州市涉企经营许可事项“证照分离”改革清单》（政网办〔2022〕15号），全市照后减证和简化审批改革事项达127项，审批时限压减32%。

五、积极推动产业集群发展

根据我市产业基础、资源禀赋，正组织各县市区开发区编制新一轮发展规划，明确发展思路、主要目标、主导产业、空间布局、基础配套、生态环境等，努力打造特色鲜明、错位发展、功能协调的开发区产业体系。实施创新驱动发展，坚定不移地把科技创新作为产业升级的关键、作为引领园区发展的第一动力，着力构建以开发区为载体、企业为主体、市场为导向、高校科研院所为技术依托、线上对接平台为纽带的园区创新体系，激发开发区的创新活力。坚持铸链强链，提升产业集群规模。按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，实施开发区产业集群培育和提升工程。围绕电子信息、汽车及零部件、装备制造、新材料、现代食品、铝及铝精深加工等6个千亿级主导产业集群重点发力，引进、培育具有核心竞争力的链主企业、产业链关键环节骨干企业，推动重点产业链延链、补链、强链，不断壮大特色产业集群，使产业形成集群化态势和规模化效应。目前，全市已形成主营收入超5000亿元的开发区2个、超1500亿元的开发区2个、超500亿元的开发区3个。各县市区也形成了特色鲜明的产业集群，比如，目前经开区已形成汽车及零部件（1200亿元）、装备制造（800亿元）、生物医药（600亿元）、现代物流（2700亿元）4大主导产业集群；新郑经济技术开发区，以好想你、达利食品、雪花啤酒、遂成药业、润弘制药、华思光电等企业为引领，已形成现代食品产业（162亿元），生物医药（21亿元），智能装备制造（40多亿元）等产业集群；巩义市形成了以豫联集团、明泰铝业为龙头的铝精深加工（1200亿元）、以新昌电工为龙头的铜精深加工（200亿元）、以河南五耐、通达中原为龙头的新材料（200亿元）、以新奇聚合物为龙头的节能环保（50亿元）等4大产业集群。民营经济在其中形成了重要的骨干力量。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以河南省促进民营经济高质量发展大会胜利召开为契机，扎扎实实把促进民营经济发展的各项政策督促落实到位，持续为民营经济营造更好发展环境。

感谢您对民营经济发展工作的关心和支持。

2025年5月14日