尊敬的谢新鸽代表：

您提出的“关于进一步促进郑州民营经济发展的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市直各有关部门积极推进优化营商环境、提升服务效能、强化要素保障等方面工作，着力促进民营经济高质量发展。

一、着力为民营企业营造公平竞争和准入环境

一是持续优化政务服务效能。进一步深化“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推动政务服务标准化便利化，坚持“四减一优”即减环节、减材料、减时限、减跑动和优化流程。扩大“全程网办”事项覆盖范围，提升网办深度，平均跑动次数0.147、全程网办占比90.25%、最多跑一次占比98.65%。325项实现“零材料”“刷脸办”，切实提高了企业群众办事体验。二是严格落实“全国一张清单”管理要求。严格落实市场准入负面清单制度，持续排查、清理、整治各类市场限制民营市场主体准入的显性和隐性壁垒，对违反市场准入负面清单的典型案例开展归集和通报，着力破解民营经济准入的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。三是清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。印发《郑州市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施集中清理工作的提示函》，梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施，发现问题及时修订或废止。四是推进经营主体迁移、变更便利化。充分发挥企业登记注册全程电子化服务平台功能，构建线上线下一体化服务模式，实现经营主体迁移变更“一次办”。优化企业简易注销程序，将简易注销公告时间压缩至20日。出台《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见（试行）》（郑中法〔2024〕32号），在郑州市范围内探索构建经营异常企业公益清算强制退出的常态化机制。

二、积极引导民营企业转型发展

一是强化惠企政策通达效率。搭建“郑惠企”政策服务平台，建设“政府资源库”“惠企政策库”“市场主体库”，汇集各级各部门惠企政策2037条，为企业精准画像，靶向推送所需政策。着力打造“亲清在线”平台。充分运用数据赋能，优化压缩申报审批流程，实现资金高效直达，惠企利民成色更足、效果更佳。按照“应纳全纳”的理念持续推进平台兑付政策扩围，目前全市已累计收集发布134项“免审即享”政策，更好地服务市场主体。打通预算管理一体化系统，实现惠企利民政策在线兑付，财政资金直达企业和个人。截至目前，平台累计兑付奖补申请81021笔，兑付财政补贴资金102.45亿元，其中兑付企业奖补申请30552笔、财政补贴资金93.56亿元，有力提升了市场主体活力。二是优化涉企政务服务体系。开展政务服务“无证明城市”建设，通过“直接取消、数据共享、容缺承诺、部门核验”等方式，实现企业群众办理政务服务事项时，政府部门核发的各类证明材料免于提交。对重点项目、紧急事项实行特事特办、急事急办，健全项目审批绿色通道，确保项目快速落地、快速推进。强化数据赋能，积极推行人工智能+政务服务，强化个人、企业身份核验、申报表单自动填充、电子证照自动获取等技术支撑，实现400项政务服务事项“无感审批”，让群众享受“零打扰”“零感知”“快捷办”的政务服务。持续深化“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推动政务服务标准化便利化，坚持“四减一优”即减环节、减材料、减时限、减跑动和优化流程。深入推进政务服务事项标准化建设，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南。印发全市127项《郑州市涉企经营许可事项“证照分离”改革清单》（政网办〔2022〕15号），全市照后减证和简化审批改革事项达127项，审批时限压减32%。三是强化人才支持力度。 完善人才引进和培养机制，对顶尖人才、领军人才、项目团队分类予以资金支持，支持引育优秀青年人才、博士和产业人才。着力加大技能人才培养力度，完善构建了世界技能大赛和国家、省、市、县五级职业技能竞赛选拔体系，深入开展各类职业技能竞赛、技能比武、岗位练兵活动，实现高水平竞赛促进高质量就业。加强人才服务保障，聚焦人才工作的后半件事，在人才关心的住房保障、子女教育、医疗健康、配偶安置等“关键”小事上加大支持力度，让人才真正安居、乐业。

    三、建立差异化、梯度化民营企业培育体系

针对不同类型、不同发展阶段的市场主体建立差异化、梯度化培育体系，着力促进民营市场主体高质量发展。2021年至2024年，分别认定省级专精特新企业229家、302家、355家、458家，有效期均为3年，到期需复核，通过动态管理，截至2025年3月底，全市现有省级专精特新中小企业1339家（占全省占全省4874家的27.5%，含“小巨人”）、国家级专精特新“小巨人”企业117家（占全省414家的28.3%）。一是完善政策体系。2022年出台《关于进一步支持“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》，提出对国家级、省级专精特新企业分别给予一次性奖励200万元、50万元，额度在省会城市中最高。2024年出台《郑州市专精特新企业三年倍增行动方案（2024—2026年）》，通过推动创业创新、健全培育体系、加强金融支持、支持市场开拓、推动补链强链、提升服务水平、强化要素保障，加快推动专精特新企业数量倍增、创新突破、能级跃升，构建多层次、分阶段、递进式的专精特新培育体系。二是加强梯度培育。通过摸底调研、深入梳理，确定重点培育企业，建立了创新型后备企业培育库、省级专精特新后备企业培育库和“小巨人”后备企业培育库，广泛发动企业入库培育，做好入库企业的精准服务工作，分5个阶段组织系列辅导活动，组织工信部专家授课2次、9个平台18名专家跟踪服务、集中辅导3次，有针对性制定培育提升计划。结合我市20条重点产业链，制定专精特新“小巨人”产业链图谱和省级专精特新产业链图谱，推动企业入链补链强链固链，先后开展了汽车产业链大中小企业融通创新对接会、“融通创新”—专精特新企业走进哈工大郑州研究院研学活动，促进产业链上下游企业间的衔接合作，推动科研成果在企业转移转化。三是强化龙头优势企业培育。以龙头企业、独角兽企业为引领，“一链一专班”推动20条重点产业链加速集聚发展。比亚迪、宇通等企业龙头带动全市新能源汽车产量增长98%，汽车产量突破110万辆，迈入全国第一方阵；富士康、汉威科技、超聚变等龙头企业带动电子信息产业规模突破8000亿元；以华晶金刚石、四方达等龙头企业为引领，郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，实现“零”的突破；安图生物新晋中国医药工业百强。全市共有23家企业入围2024河南民营企业100强，占全省约四分之一，4家企业入围中国民营企业500强。四是深化助企服务。培育认定省级以上中小企业公共服务示范平台51家、小型微型创业创新示范基地20家，政府部门联合社会化服务机构，实现对专精特新企业服务全覆盖。2024年组织平台、基地开展“一起益企”专项服务和中小企业服务月活动全年完成专项服务活动710次；开展省外高端培训2期、专题培训4期，共计培训企业家和企业中层管理人员1900人次；开展“用工对接”活动13场，累计提供岗位数7600余个，达成就业意向数2965人；编印发放《中小企业政策汇编》2000册，帮助企业了解、掌握、用活政策；举办“郑州企业家日”系列活动，在全社会营造弘扬企业家精神、鼓励企业家创新、尊重企业家价值、发挥企业家作用的浓厚氛围。

四、着力为企业破解融资难题

大力推进金融支企惠企，通过加强政策引导与支持、拓宽融资渠道、优化金融服务以及加强风险防控等措施，激发市场活力，推动经济持续健康发展。一是积极引导市场主体进驻“郑好融”平台，截至4月11日，郑好融平台入驻用户110万家，入驻金融机构114家，发布金融产品242款，累计授信金额741亿元。采取“省行纵向推动”和“县区横向推送”并行方式，全市已分别向21家银行推荐企业，银行机构开发专属信贷产品，开辟绿色通道，优化流程，加快办理速度，已授信18.81万户，全省70.74万户，我市占全省26.59%，排全省第一名；授信金额1898.09亿元，放款金额1607.88亿元，通过节约信息收集成本、减少附加费用，平均融资利率3.55%，小微企业的综合融资成本显著降低，有效缓解小微企业融资难题。二是持续性开展银企对接活动。持续用好月度会商机制，针对金融支持的薄弱环节、指标落后的机构及行业，及时召集座谈研判，协调推进。针对行业、属地产业特点，举行高质量的专题银企对接活动，如重点项目专项银企对接会、超硬材料产业链银企对接会等。为加强我市与金融机构合作，组织做好郑州市政府与中原银行、建设银行等金融机构会见，签订战略合作协议，将在重点领域为我市提供专项资金支持。

五、持续强化科技创新赋能产业创新

一是支持企业加大研发投入。推动规上工业企业研发活动全覆盖，组织举办“规上企业研发活动全覆盖”系列培训12场次，参训企业1200余家。发挥考核指挥棒作用，将“四上企业创新投入经费支出”纳入全市“四挂钩”考核，组织对重点企业、院所逐一走访调研，开展一对一座谈辅导。2023年郑州市全社会研发经费投入369.8亿元，全省占比超过30%；全社会研发投入强度2.72%，高于全国平均水平（2.65%）0.07个百分点，连续三年高于全国水平。二是着力加强创新性企业培育。印发实施《郑州市高新技术企业培育三年倍增计划实施方案（2024-2026年）》，大力实施科技型中小企业培育专项计划、高新技术企业倍增专项计划、企业创新能力提升行动，为全市的高新技术企业培育奠定政策基础。起草制定《郑州市高新技术企业认定奖补实施细则》，已通过局长办公会，即日将正式印发。持续开展国家科技型中小企业评价入库，共评价入库企业7732家。郑州市科技型企业共评价入库企业1509家，目前累计郑州市科技型企业14859家，其中民营企业占比98%以上。全年举办24场次高新技术企业政策宣讲与培育认定培训，遴选2077家科技型企业进入高新技术企业后备培育库。组织三批次高企申报工作，受理申报高企2183家。预计通过1600家，有效高企5800家，其中民营企业占比95%以上。三是支持民营企业参与重大科技研发活动。实施“揭榜挂帅”研发专项，聚焦高端装备、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，通过“企业出题、能者解题”模式，破解产业关键核心技术难题。截至2024年，累计发布榜单60项（2021年23项、2023年18项、2024年19项），项目立项25项（2021年12项、2023年13项），其中民营企业立项16项占比64%，撬动社会研发投入不断加大，形成“需求对接—资源整合—成果转化”全链条创新生态。积极争取民营企业承担省级各类科技计划，组织遴选重点领域技术需求，精心谋划储备项目，精准申报、有的放矢，提升项目申报命中率，帮助民营企业用足用好上级政策，积极争取上级资金支持。2024年，我市民营企业共争取到位省级科技计划项目资金 6490万元，主要包括重点项目研发3250万元、重大专项计划3240万元。四是加强创新平台建设。整合高校、科研机构、企业等现有各类科研资源，依托技术实力强、基础条件好的科研院校和企业，建设我市低空经济领域工程技术研究中心等研发平台，平台在承担实施重大科技项目、攻克行业关键技术、培育科技创新人才团队、带动行业技术进步和产业发展等方面发挥更加突出的作用，突破一批关键共性技术，推动产学研的深度融合，促进更多科技成果转化应用，支撑我市低空经济产业高速发展。

六、优化政策强化民营企业人才支持力度

郑州市现有人才政策为“郑聚英才计划”1+19配套政策体系，涵盖人才引进、培养、使用、服务等各方面，对于民营企业人才引进培育工作提供全方位的支持。我们将以落实好“郑聚英才计划”为依托，完善人才引进和培养机制，提供人才落户、住房补贴、子女教育等优惠政策；加强职业培训，提升企业员工技能水平；综合采取各项奖励、支持措施，全力促进郑州民营经济发展。一是完善人才引进和培养机制。支持引育顶尖人才，“一事一议”提供个性化支持，最高给予1亿元综合资助。支持引育领军人才，对企事业单位新引进培养的A、B、C、D类高层次人才，经认定后分别对用人主体给予500万元、200万元、50万元、20万元的引才育才经费支持。支持引育项目团队，对A、B类人才领衔的高端创业团队、高端创新团队分别给予最高2000万元、1000万元项目资助，对创业领军团队、创新领军团队分别给予最高500万元、300万元项目资助。支持引育优秀青年人才，面向重点企业和市属高校、公立医院、研发机构，遴选一批40岁以下优秀青年科技人才（博士），给予10万元培养经费支持；遴选一批40岁以下的优秀青年人才领衔的创新创业项目。给予5万—10万元资助；每年选送一批优秀青年人才赴国（境）外培养进修，根据培养时间和层次给予人才3万—10万元资助。支持引育博士后，对设立国家、省级、市级博士后工作平台的我市用人单位，给予最高100万元、50万元、20万元资助；给予进站博士后每人每年10万元生活补贴，国（境）外优秀博士在站生活补贴提高至15万元；对我市企业引进或出站留企工作的博士后，给予20万元安家补助，国（境）外优秀博士后安家补助提高至30万元。认定培养产业人才，研究制定了《郑州市产业骨干人才认定实施细则》，支持企业加大骨干人才引进力度，对认定后的优秀人才给予5万—10万元奖励；择优遴选一批卓越工程师，享受D类人才服务保障待遇。二是加大技能人才培养力度。郑州市高度重视技能培训工作，先后承办多次国家级、省级技能大赛，建立完备的竞赛体系，构建了世界技能大赛和国家、省、市、县五级职业技能竞赛选拔体系。深入开展各类职业技能竞赛、技能比武、岗位练兵活动，首创性提出“竞赛+就业”办赛模式，形成政策叠加合力，促进竞赛成果转化，实现高水平竞赛促进高质量就业。与富士康、比亚迪、宇通集团、三全食品等大型企业建立“嵌入式”校企合作模式，技能+就业实现“双融双促”。三是加强人才服务保障。我们将聚焦人才工作的后半件事，在人才关心的住房保障、子女教育、医疗健康、配偶安置等“关键”小事上加大支持力度，让人才真正安居、乐业。在住房保障方面，A、B、C、D类高层次人才享受首次购房补贴，同时对高层次人才、重点产业急需紧缺人才、社会事业优秀人才，在住房公积金缴存、提取、贷款和服务等方面予以支持。在子女教育方面，将非郑户籍的博士、重点产业急需紧缺人才子女，可享受本市户籍学生待遇，确保各类人才子女“应入尽入”。在医疗保障方面，高层次人才家属参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补贴；将市域范围内的省属优质医疗卫生机构纳入高层次人才医疗保健定点范围，开辟就医绿色通道。在配偶就业安置方面，新引进的高层次人才随迁配偶按照对口相适原则予以妥善安置，暂时无法安置的给予每月5000元、最高6万元生活补贴。

七、进一步强化保障企业合法权益

一是持续强化涉企跟踪服务。深化开展万人助万企活动，全市市、县、乡三级助企干部6109名对16657家企业实现包联全覆盖。组织全市政务服务管理机构大力开展“政务服务进企业”活动，上门送政策、送服务，和企业面对面座谈，靶向搜集办事难点堵点，听诉求、解难题，开展跨部门跨层级集中会商、多部门联席会议，将企业所提的问题清单、需求清单、建议清单转化为工作清单。今年，已建立健全问题发现解决机制和定期走访机制，各开发区、区县（市）政务服务管理机构以月度为周期梳理汇总政务服务进企业进展情况，并将“政务服务进企业进园区”工作列为优化营商环境常态化工作，定期走访企业，今年以来，全市各级共计组织上门服务30次，共收集问题37条，协调督促解决34条。未来，持续强化与企业的常态化沟通互动，进一步建立健全服务机制，切实疏解企业发展难点堵点，为企业高质量发展保驾护航。二是进一步规范涉企行政执法。持续规范市场监管，实现双随机监管部门覆盖率100%，联合抽查领域和参与部门实现深度广度双提升。深入开展规范监管执法专项攻坚行动，2024年共整改多头执法、重复执法、交叉执法等问题141项，基本实现了“进一次门、查多项事、一次到位”。三是着力强化知识产权保护。依托国家知识产权强市建设示范城市和国家知识产权保护示范区“双示范”优势，强化知识产权保护和运用，严厉打击侵犯知识产权行为。2024年，郑州法院共受理各类知识产权案件5074件，审结各类知识产权案件5200件。全市有效注册商标拥有量达75.9万件，同比增长8.4%。

下一步，我委将会同有关部门持续发力优化民营经济发展环境、鼓励民营经济创新发展、提高民营企业融资便利度、提升惠企服务水平等工作，全力促进郑州市民营经济发展壮大。

感谢您对民营实体经济发展工作的关心和支持。

2025年5月14日