柴富代表：

您好！感谢您对我市乡村振兴发展的关注，对您提出的关于“整合乡村资源、大力发展乡村振兴的建议提案”收悉。您提出的建议具有重要现实意义和参考价值，经研究，现答复如下：

‌一、关于土地资源整合的推进措施‌

（一）‌深化农村土地制度改革。加大政策引领，深化开展承包地“三权分置”改革。出台《关于贯彻落实〈农村土地经营权流转管理办法〉的通知》《关于加强全市农村土地经营权流转管理规范土地流转行为的通知》《关于切实抓好农村土地承包经营权暨经营权流转管理的通知》等文件，切实规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，维护农村社会和谐稳定。二是开展不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接工作。与市资源规划局共同出台《郑州市农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作实施方案》（郑自然资发﹝2023﹞32号），确保土地承包经营权纳入不动产统一登记顺利完成。

（二）‌高标准农田建设提速。按照郑州市高标准农田建设规划（2021-2030），到2030年年末，郑州市高标准农田总面积将累计达到141.49万亩，改造提升高标准农田面积累计达到43.50万亩，截至2024年底，郑州市已完成高标准农田建设127.99万亩。实际工作中，郑州市按照规划目标，采取在建一批、设计一批、需求一批、储备一批的方式，压茬推进高标准农田建设。当前，郑州市正组织2024年0.9万亩高标准农田建设工作，预计6月份完工，12月份完成验收。2025年9.7万亩高标准农田建设项目正在组织勘测、设计工作，预计12月份工程主体落地，2026年6月份组织验收。2026年高标准农田建设需求工作已开展，预计2025年下半年向省农业农村厅提报需求，获批后组织勘测设计工作。

‌二、关于产业融合发展的实施路径‌

（一）依托乡村特色资源，大力推进产业融合发展。一是推动乡村特色产业提质增效。依托农业产业强镇建设，围绕优质小麦、绿色蔬菜、特色水果、道地中药材、食用菌等乡土资源，通过政策推动、企业带动、项目支持等方式，在规模化种养基地、农产品延链增值、农产品供给体系、品牌建设等方面多要素发力、多模式推进，着力打造一批主导产业突出、农民深度参与、创新创业活跃的乡村特色产业专业村镇。二是推进乡村文化和旅游深度融合。依托乡村生态、文化、旅游等资源优势，拓宽农业多种功能，大力发展休闲农业、生态旅游、乡村康养、教育研学、精品乡宿等乡村文化旅游业，持续通过精品点创建、特色农事活动、主题线路推介等方式，进一步提升“走进乡村 寻梦田园”区域品牌形象，打造一批特色突出、设施完善、服务优良、业态融合的乡村文旅品牌。三是大力发展农村电子商务。引导电商、物流、商贸、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点等发展完善农村电商末端网点。将农产品电商企业纳入市级龙头企业认定范围，加快培育壮大一批电子商务类龙头企业，拓宽农产品上行渠道。

（二）发展农产品加工业，推动乡村产业延链增值。落实农产品产地初加工补助政策，以六县（市）为重点，鼓励农业经营主体在农村地区发展种植基地或兴办工厂，提高农产品就地加工消化水平。实施农业产业化龙头企业提振行动，在资金、土地、人才等方面加大对龙头企业的扶持力度。支持三全、思念、白象、好想你等领军企业发挥人才优势、技术优势和创新优势，引领行业发展方向，解决关键共性问题，在巩固提升传统优势产业的基础上，积极顺应市场和消费群体需求，全力抢占预制菜、休闲食品、功能食品等新兴产业赛道。鼓励龙头企业加大科技投入，积极构建以企业为主体、科研院所积极参与的产学研用协同创新机制，深入挖掘特色农产品多种功能价值，不断提升精深加工水平和增值能力。深入落实河南省关于培育壮大绿色食品产业集群、冷链食品产业联盟决策部署，引导发展粮食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、乡村加工业等产业集群，推动产业链创新链价值链“三链耦合”，持续促进乡村产业延链增值。

（三）‌强化主体联农带农作用‌。根据农户自身条件和需求，合理选择相应的联结纽带，按照互利共赢的原则，确定农户与新型农业经营主体的利益分配方式。一是开展股份联结，鼓励农户以土地、林权等资源经营权、资源流转收益、自有设施设备以及折股量化到户的集体资源资产资金等，入股新型农业经营主体，实行“保底收益+按股分红”的分配方式。二是开展订单联结，对于有产品销售需求的农户，鼓励新型农业经营主体与其签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价收购；鼓励效益好的新型农业经营主体以返利的方式让农户分享加工、销售环节的收益。三是开展服务联结，对于有生产经营服务需求的农户，鼓励新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、品种技术、疫病防治、市场信息、产品营销、烘干加工和仓储物流等服务，以及订金预付、贷款担保等服务，实行服务费用优惠或免收。四是开展劳务联结，对于有相应能力的农村人口，鼓励新型农业经营主体优先吸纳长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，保障贫困户工资收入；鼓励自营基地或园区的新型农业经营主体，根据经营管理需要，划出基地或园区部分片区、设施设备分包给贫困户管理，实行“保底工资+超产分成”的分配方式。五是开展租赁联结，对于农户拥有的闲置或低效利用的土地、林权等资源和设施、设备，鼓励新型农业经营主体优先流转或租赁，实行实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，确保农户获得稳定的租金收入。支持新型农业经营主体兴建、购置生产经营设施、设备，以优惠费用租赁给农户。下一步实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动。支持新型农业经营主体通过吸纳就业、订单收购等方式带动农户增收，发挥新型农业经营主体联农带农作用，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，创新组织带动小农户机制。加强政策扶持、服务引导、利益联结，将先进适用的品种、技术、装备引入新型农业经营主体，引导新型农业经营主体率先提单产服务带农户，带动促进小农户和现代农业发展有机衔接。

‌三、关于人才技术支撑的保障方案

（一）加大高素质农民培养力度。高素质农民是先进生产力的优秀代表，是引领和推动农业适度规模经营、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能的中坚力量。“十三五”以来，郑州市各级农业农村部门坚持把高素质农民培育作为推进乡村人才振兴的重要抓手。聚焦解决“谁来种地，谁来兴村”的问题，在制度创新、机制创新和政策创设方面大胆探索和实践，积累形成了教育培训、评价管理、政策支持、跟踪服务相结合，技能培训与学历教育相衔接，素质能力提升与延伸服务相协同的培育制度，构建起了农民教育培训新发展格局。截至2024年底，全市累计培育经营管理型、专业生产型和技能服务型高素质农民23811人，有力有效地改善和优化了农业农村从业者的素质和结构，一支爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍已基本形成，他们在引领和带动农业发展方面发挥了重要作用。

育前进行精准调研与科学规划。育前阶段，我们以需求为导向开展精准调研。通过问卷调查、实地走访、座谈交流等方式，深入了解不同区域、不同产业、不同年龄段农民的知识储备、技能水平和发展需求，形成详细的需求分析报告。在精准调研基础上进行科学规划。结合当地农业产业发展规划和乡村振兴战略，制定年度培育计划，明确培育目标、培育对象、培育内容和培育方式。合理设置课程体系，将理论知识与实践技能相结合，突出针对性和实用性。同时，组建由农业专家、技术骨干、乡土人才等组成的师资队伍，确保培育工作的专业性和实效性，目前入库师资938人，其中具有丰富实操经验的“乡土专家”25人。按照“资源配置集中、功能条件完善、管理运行高效、服务支撑有力”基本要求，持续稳固高素质农民培育实训基地建设，目前入库基地98个，其中省级认定实训基地7个、国家级农民田间学校2个。

育中开展多元教学与实践提升。育中阶段，我们采用多元化教学方式。开设集中授课、现场教学、线上学习等多种课程，满足农民不同学习需求。集中授课邀请权威专家解读农业政策、传授专业知识；现场教学组织农民到示范基地、农业企业实地观摩，学习先进生产经验和管理模式；线上学习利用“云上智农”平台，让农民随时随地学习新知识、新技能。注重实践操作提升农民技能，安排充足的实践教学课时，组织开展技能实训、现场观摩等活动，让农民在实践中掌握实用技术和经营管理方法。同时，鼓励农民参与农业产业项目，通过实践锻炼提高创业就业能力。

育后开展跟踪服务与长效机制。育后阶段，我们建立健全跟踪服务机制。不定期对培育对象进行回访，了解他们的生产经营状况和发展需求，提供技术指导、市场信息、政策咨询等服务。建立培育对象信息档案，记录他们的学习情况、技能提升情况和产业发展情况，为后续培育工作提供参考。构建长效发展机制。支持培育对象成立农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导他们开展合作经营和产业化发展。加强与金融机构、农业企业的合作，为培育对象提供信贷支持、农产品销售渠道等服务，帮助他们解决资金短缺和市场销售难题。同时，开展优秀培育对象评选活动，树立典型榜样，发挥示范带动作用，营造全社会关心支持高素质农民培育的良好氛围。

（二）‌完善人才激励机制。一是制定人才返乡创业措施。联合市发展改革委、市教育局等9个部门，牵头制定印发《关于支持广大人才返乡入乡参与乡村建设的若干措施》，充分调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极性主动性创造性，促进人才、资金和技术下乡，更好促进乡村全面振兴。二是积极招引人才。依托市农业科技研究院博士后创新实践基地平台，招收引进博士后1名，2024年公开招录农学专业硕士研究生4名，2025年公开招录硕士及以上研究生1名；积极开展招才引智活动，2024年联合市人社局开展郑州市乡村振兴优秀人才引进专项活动，提供岗位1059个。三是深入开展“农技人员下乡”。制定下发小麦、玉米等主要粮油作物生产技术指导意见，成立8个粮油生产专家技术指导组、4个农机化服务指导组、54支农机应急服务队，进村入户到田开展技术指导。2024年累计培训基层农技人员408人，建设科技示范基地12个，开展技术指导18000余人次，发放技术资料32000余份。四是不断提高农民素质。扎实开展新型职业农民职称评审，鼓励引导家庭农场、农民专业合作社、农业企业的专业技术人员参加评审，2024年共有14人获得中级职称，19人获得高级职称；联合郑州市人社局等5个部门，成功举办郑州市首届高素质农民创业创新大赛，4名选手获得河南省2024年高素质农民创业创新大赛一等奖等荣誉。

以上答复，不妥之处，请予指正。

再次感谢对我们工作的关心与支持！