尊敬的吕瑞代表：

您提出的“关于组建郑州市金融税务法律联合服务团的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

首先，对您提出的联合服务的理念，表示非常赞同和感谢！企业在自身发展过程中，遇到的困难问题是多方面的，需要全市各级多个单位多个部门，立足本职搞好服务保障工作，在一些大的专项活动或者国家、省统一安排的工作上，会采取成立工作专班、领导小组等形式，整合各级各类力量，联合落实工作部署要求，但在日常工作上，通常是按照职能分工各司其职、各负其责，对于您提出的常态化联合服务团的建议，我们将积极反馈，加强与有关单位沟通协调，建立健全联合服务机制，确保为民营企业提供更为全面高效的服务，助力我市营商环境进一步优化，推动民营经济又快又好增长。下面，结合我局和税务、司法部门工作实际，就融资、税务、法律服务民营经济情况作以汇报：

一、融资服务情况

近年来，我们按照市委市政府部署要求，大力推动郑州市中小企业融资服务体系建设。

（一）开展金融服务“六走进”活动，组织市直各相关政策单位、驻郑金融机构、金融专家，进链条、进园区、进平台、进基地、进集群、进专精特新企业，持续推动政银企对接。

（二）组织各县市区开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，全市累计开展融资对接活动112场，累计为3748家链上中小企业融资30.47亿元。

（三）聚焦企业梯度培育，强化专精特新企业融资能力。截至目前，郑州市专精特新企业在省市专精特信贷平台提出融资需求企业1246家，累计授信1083户，授信总金额达118.42亿元，放款总金额达到110.95亿元。

（四）依托“郑好融”平台（郑州中小微企业金融综合服务平台，由郑州市政府联合人民银行河南省分行和河南金融监管局等金融管理部门合力搭建），强化科技支持，与河南省金融服务共享平台、商鼎分、郑好办等平台形成郑州融资信用服务生态圈。依托银行基层网点布设“普惠金融服务港湾”、“三农金融服务港湾”、“科创金融服务港湾”等特色金融服务港湾及政务服务中心服务窗口，实现市场主体就近开展培育辅导和线上线下融资对接。目前，郑好融平台通过标准数据产品+数智决策服务已成功服务用户109万家，解决需求3.44万笔，助力企业融资739亿元，充分发挥了信用服务实体经济作用。

同时，自去年10月15日，金融监管总局、国家发展改革委联合建立了支持小微企业融资协调工作机制，部署了“千企万户大走访活动”，一手牵企业，一手牵银行，从供需两端发力，缓解小微企业融资难、融资贵问题。11月6日上午，省市作出安排部署，市发展改革委等部门联合印发《关于建立支持小微企业融资协调工作机制的通知》，正式启动郑州市小微企业融资协调工作机制。市县两级全面建立协调机制和专班，集中办公，组织开展“千企万户大走访”活动，形成了申报清单和推荐清单，银行机构精准对接，按照“市场化、法制化”原则，应贷尽贷、应贷快贷。

这次的政策主要面向小微企业、个体工商户，以及农村合作社、家庭农场、种植大户等。申报标准有五项：合规持续经营、固定经营场所、真实融资需求、信用状况良好、贷款用途依法合规。核心优势是：低成本（利率较协调机制前显著下降）、零中介（打通银企直联、打破信息差、砍断中间环节、省去额外成本）、少流程（进入推荐清单内的企业符合条件的银行快速审核进行放款，不符合条件的黄灯企业专班持续跟踪再分配）。同时用好特色工具，无还本续贷（即贷款到期"一键延期",避免"过桥"资金压力）、鼓励首贷户（即没贷过款的企业首次贷款）、首推信用贷（即无抵押、纯信用贷款）。截至3月14日，我市推荐企业11.6万家，授信企业10.2万家，授信金额1138.82亿元，放款金额948.26亿元，以上指标均排全省第一名，郑州市小微企业贷款利率明显下降，平均利率3.53%，最低利率可至2.9%。郑州市小微企业融资放款金额占全省的30%左右。

二、税务服务情况

当前，郑州市现有涉税专业服务机构2299户（含税务师事务所147户），代理服务市场主体近20万户，占税务管理市场主体的五分之一多，做好涉税专业服务机构监管工作对促进民营经济发展至关重要。市税务局注重建立健全涉税专业服务执业监管和行业监管机制，坚持“应管尽管、应采尽采、应用尽用、应查尽查”的管理思路，不断加强税务师事务所等涉税专业服务机构监管，提升规范涉税中介机构管理水平，助力民营经济发展。

（一）加强税务行业监管，提升涉税服务能力。一是探索施行税务集中管理模式。在全市全面推进税务师行业集中管理模式，明确每个市（区）局由1个税源管理分局集中管理辖区税务师事务所，全面实现了“一个部门扎口管”“一批人员专业管”监管目标。积极推广个性化定制服务，制作《涉税专业服务机构年度报告》操作指引，年度报告报送率100％。发布《涉税服务机构注意事项》，设立“涉税专业服务机构”专厅，实行“专所管理+专厅服务+专岗对接”管服一体模式。二是加强行业自律建设。指导全市各办税服务厅内公示“涉税专业服务行业监管告知书”及监管微信等各类二维码，广泛开展《涉税专业服务基本准则(试行)》《涉税专业服务执业道德守则(试行)》宣传，提升宣传辅导力度。大力引导涉税专业服务机构主动接受行业监管，如实采集涉税专业服务机构人员基本信息。截至目前，纳入实名制采集的从事涉税服务人员总数9001人，比去年同期的6617人增长2384人，人员数量增长迅速。三是强化部门协同共治。指导全市定期对各县区局代理端口办理等指标进行通报，定期召开重点工作调度会、开展监管人员培训，形成涉税专业服务监管上下联动、深耕厚植良好氛围。牵头完善与外部门协同监管机制，持续加强与财政、司法行政、市场监管等相关部门的沟通联系，探索建立联合奖惩机制，让信用评价结果运用于更多领域。针对信用积分提升，通过“一机构一方案”开展“一对一”精准辅导，引导机构注重自身信用。截至目前，信用积分400分以上的共计707户，同比增长38.59%。

（二）创新优化涉税服务，助力企业高效运转。一是持续推进税务“高效办成一件事”。认真落实中央、省市有关政务服务“高效办成一件事”部署，聚焦办税缴费流程优化再造，打造了以新电子税务局和郑好办APP“税务一件事”专区为基础，以网上数据处理中心为集成的“六办”协同非接触式办税体系，全面推动税费服务转型升级，“不动产登记办税业务新范式”受到税务总局在全国内网推介，相关经验纳入了国务院办公厅“高效办成一件事”典型案例。二是不断简化税费流程。以集成办税、数智共治为突破口，打通部门数据壁垒，减少企业“多头跑、重复跑”9.5万次；完善智能税费种认定、智能注销等多项24小时自动办税措施，缩短企业全生命周期办税时间7个工作日。建立“实体厅+智慧厅+手机端”的立体式服务体系，探索增值税发票智慧管理、土地增值税智能审核、社保缴费项目进社区进村组等创新服务，打造10分钟便民办税缴费服务圈。三是持续强化服务品牌建设。持续规范涉税中介机构监管，全市涉税专业服务机构纳税申报代理率8.5％，比同期增长了6.65％；信用积分400分以上户数同比增长38.59%。深入做好“税银互动”工作，向符合条件的23202户次纳税人发放贷款逾135亿元。扎实推进企业获取“退税商店”资格，抢抓过境免签政策落地机遇，服务退税商店和外贸出口相关做法被省委办公厅交流推广。打造成具有河南（郑州）特色的跨境税费服务品牌“税路通•豫通八方”，先后编发“税路通•豫通八方——引航豫企出发全球”“税惠东盟 共享未来”等52篇新闻稿，在多家中央、省、市媒体刊发。

三、司法服务情况

郑州市律师行业深刻领会把握“两个确保”、开展“三标”活动和深入推进“十大战略”的重大意义，协助推进郑州市“1+7”中央法务区建设，组建郑州市律师协会服务“十大战略”人才库，建立专家律师团队和公益法律服务律师团队，为“三标”活动、“十大战略”提供全面有力法律服务。

（一）提供特色服务，优化公共法律服务产品供给。一是推出“菜单式”产品服务模式。由市律师协会根据政府、企事业单位和个人在行政执法、公司证券、企业合规、金融保险、劳动人事、知识产权、建筑工程、清算破产、涉外等业务领域多样化的法律需求,列出律师服务目录和清单，集中向政府、企业、工商联、商会、行业协会等社会组织和社会公众进行推介。二是推出“会诊式”专家服务模式。对行政法律事务、企业经营管理过程中面临的重点疑难法律问题和涉众型法律问题,由市律师协会各专业委员会组织资深律师，根据专业领域进行分析研判,出具专业法律意见和建议，提出专业法律解决方案,促进案(事)件依法妥善处理。三是推出“沉浸式”全景服务模式。市律师协会倡导全市律师事务所及律师,畅通服务渠道，实现律师与政府、市场主体之间的快速高效对接,协助做好政府、市场主体法律风险高发领域的事前排查、事中预防、事后化解,建立涉稳风险评估机制，帮助政府防范风险；帮助市场主体纾困解难，化解矛盾纠纷，促进经济健康持续发展。

（二）完善工作机制，为市场主体提供常态化服务保障。一是开展法治宣传常态化。持续开展“万人助万企”“万所联万会”“民法典宣讲”“千所联千企”“法润千企”等普法宣传活动,对照营商环境考核指标，通过专题讲座、法治沙龙、发放法律知识宣传手册等形式，开展线上直播、录制法治微课堂、空中法治讲堂等，宣讲解读企业关注的法律热点难点问题，提升普法宣传质效,促进政府、企事业单位和社会公众增强学法、守法、用法意识,提高依法经营管理能力。帮助企业建立公司律师团队，完善现代企业治理；助力企业依法决策、依法经营、依法维权，实现企业持续稳定发展，助力改善营商环境。拿“千所联千企”来说，2024年共有129名律师参与，服务21家“三个一批”项目所在企业，实地走访42次，进行32次风险分析，开展38次政策宣讲，开展法治宣传和法律咨询211人次，调解矛盾纠纷6件。二是开展法治体检常态化。定期或不定期组织安排各委员会、专家律师团、公益法律服务团走进企业“把脉问诊”,梳理各类法律纠纷，排查法律风险点,提出预防解决矛盾纠纷的意见和建议，促进政府进一步规范行政行为，帮助企业进一步规范运营管理。针对郑州市科创企业和新兴产业,将知识产权法律保护和预防纠纷能力作为体检重点,排查企业知识产权保护漏洞,强化企业知识产权保护意识。2024年，共有82个律师团，717名律师参与其中，为696家企业提供了法治体检，进行政策宣讲471次，开展法治宣传和法律咨询1515人次，针对民营企业进行350次风险分析，提供了304条法律意见，出具120份体检报告。三是参与纠纷化解常态化。推动相关部门建立律师参与郑州市企业服务律师工作站工作保障机制,提供普惠+定制式法律服务。鼓励引导律师广泛参与工商联、商会及行业协会人民调解委员会、劳动人事争议调解委员会、金融纠纷调解委员会、公共法律服务站等平台建设,解答咨询、定纷止争,有效引导企业民商事纠纷多元化解，引导企业运用法律手段维护合法权益。四是联系沟通常态化。市律师协会依托专门委员会和专业委员会，组织对接服务主体，建立健全与服务主体规范化、常态化沟通联系及服务需求、服务质量反馈机制，完善服务主体诉求反映和快速解决机制，及时了解诉求，制定服务方案，回应服务诉求，做到有求必应、凡应必果，优化服务程序，提高服务质效。

（三）突出工作重点，打造法治化营商环境。一是当好政府法治参谋。发挥律师中的人大代表、政协委员、公职律师、党委人大政府法律顾问及法律咨询专家的特殊作用，积极参与党委、人大、政府涉及法治化营商环境立法、政策制定的法律论证工作，为政府职能部门优化营商环境建言献策，助力具体法律法规及规范性文件的出台。二是加强市场主体权益保护服务。积极维护企业经营者人身权益和市场主体财产权益，做好民营企业的法律保护工作。对涉刑企业经营者，及时提供法律服务，依法向办案机关提出律师意见，帮助涉案企业就不服判案件做好分析研判、上诉、申诉工作。三是为涉外投资贸易发展和“一带一路”倡议提供高质量涉外法律服务。建立涉外专业律师和涉外法律业务扶持机制，扩充涉外专业律师人才库，积极对接航空港、自贸区等涉外业务需求群体，指导跨境业务主体防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战，帮助企业家防范海外人身和财产安全风险，为郑州涉外投资贸易发展和“一带一路”倡议提供服务保障，为郑州市营商环境法治化、国际化建设提供增量。四是保护知识产权，为科技创新提供护航服务。加强对中小微企业原始创新保护指导，帮助企业加强知识产权保护和运用,增强海外知识产权纠纷应对能力，为郑州市发展科技创新引领支撑作用提供服务保障。五是提升破产案件办理质效，为危困企业提供救助服务。市律师协会加强与市破产管理人协会的沟通联系，规范破产案件办理流程，探索运用智能破产办案平台和数字化改革，提高破产案件办理质量。对企业采取精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极申请适用破产重整、破产和解程序，帮助企业重新焕发生机活力；对没有生存价值的企业及时申请通过破产清算，退出市场。六是提高诉讼服务水平，提高涉企案件服务办理质效。做好类案检索，规范律师案件办理周期，督促办案机关依法及时办理、准确适用法律。对复杂、新兴、疑难的刑事、行政、民商事案件，市律师协会发挥与政法机关桥梁作用，建立复杂案件定期研讨、交流机制，依法减少案件审理程序和审理流程，做到案结服判，减少诉累。七是开展律师服务进园区活动，为郑州市“专精特新”企业提供精准服务。根据《郑州市“十四五”战略性新兴产业发展总体规划》“一核、两带、五区、多点”的空间布局，以自由贸易试验区、经济技术开发区、高新技术园区为重点，围绕新能源汽车、生物、新材料、高端装备制造、节能环保等产业制定法律服务指引，组织专业律师加大“专精特新”企业服务力度，常态化开展“法律服务进园区进企业”专项法律服务行动，使企业足不出户便能享受“精准式”的便捷法律服务，提升园区法治化营商环境。八是发挥专业动能，为问题楼盘化解及“保交楼”“保民生”“保稳定”工作提供法律服务。积极推动专业律师参与郑州市问题楼盘化解、城市更新、棚户区改造等涉及民生性、涉众型纠纷解决。对于“证缴分离”“容缺办理”“平行运作”等方法创新和制度创新，在法律框架内寻求最大容忍，支持灵活运用容错纠错机制，协助通过行政非诉执行实现规费追缴。引导复杂问题楼盘通过破产程序化解纠纷、做好“府院联动”中的法律论证和服务工作，在现有法律框架内鼓励创新，避免 “死结”，为郑州市“保交楼”“保民生”“保稳定”工作做出律师行业贡献。九是创新法律顾问模式，提供法律顾问全周期服务。推动市场主体法律顾问网格化全覆盖，推出符合郑州发展的新能源、数字创意、新兴服务业等新产业、新业态、新模式的法律服务产品。根据不同类型服务主体，探索提供“驻场式”“点单式”“共享式”等全周期、多层次法律服务模式。十是发挥纽带服务，为政法机关法治化营商环境提升做好问题供给。发挥市场主体与司法机关的纽带作用，对律师执业过程中遇到的立案、保全、审判、执行过程中侵害市场主体和企业合法权益的立案难、保全难、执行难、违法审判、违规执行等问题和顽瘴痼疾，及时通过市律师协会向有关部门反映。市律师协会做好问题收集整理，向司法机关提出意见建议，为司法服务效能提升做好问题供给服务。

以上是关于金融、税务、司法服务民营经济的近一年多来的总体工作情况，对于组建联合服务团，我们在去年年底也进行了初步探索，以“金融服务入园助企，精准破解融资难题”为主题，联合市支持小微企业融资协调工作机制专班、郑州市人社局、中原区政府、国家税务总局郑州市中原区税务局、郑好融平台等，组织开展了内容丰富、针对性强的政银企对接活动，旨在通过多单位、多部门共同发力，把每次开展的服务民营经济举措做全做实做出成效，也只有通过横向互动、纵向联动、群策群力、齐抓共管，才能最大程度提升服务质效，我们将努力做好深化固化，把联合联动作为常态化工作机制，更加精准更加高效推动全市民营经济发展。