尊敬的李娜、罗冰代表：

您提出的“关于进一步优化我市营商环境促进中小企业发展的建议”收悉。经过认真调查研究，现答复如下：

一、建立多部门协同机制，优化中小企业服务方面

2024年10月出台了《郑州市促进民营经济发展壮大部门联席会议制度》。联席会议由市41个部门和单位组成，旨在贯彻落实市委、市政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，统筹协调解决民营经济发展中的重大问题，跟踪监测、分析研判民营经济发展情况。采用全体会议、专题会议、联络员会议和联合会商会议等形式，开展民营企业与政府部门、国有企业以及银行业、保险业等金融机构和工商联、行业协会商会等的沟通联络、合作对接等，协调解决民营经济发展中的重大问题。

二、降低市场准入门槛，简化企业开办流程方面

（一）进一步简政放权

近年来，市市场监管局通过进一步简政放权、优化登记注册流程、认真落实《市场主体登记管理条例》,最大程度降低市场主体制度性成本、落实市场主体歇业制度等一系列改革举措，着力优化营商环境，不断提升政务服务水平，激发市场主体活力，推动我市中小企业高质量发展。一是深化“证照分离”改革，进一步放宽市场准入门槛，省内率先发布市场监管领域行政审批服务系列标准。二是全面推行智能审批模式。积极打造“24小时不打烊”智能登记服务新模式，并在全省推广。三是不断完善“企业开办一件事”功能。压减企业开办环节，降低企业时间成本，我市开办企业时间已压缩至0.5个工作日办结，达到全国标杆城市标准。四是推行企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、水电气暖等企业开办事项“一网通办、一次办妥、一日办结”。五是推进登记注册便利化改革。全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选，降低市场准入门槛。进一步规范住所（经营场所）承诺制，能够通过部门间数据共享等方式验证核实申请人申请登记的住所或者经营场所客观存在且公司依法拥有所有权或者使用权的免收住所或者经营场所使用证明材料。无法核验的，应当提交住所或者经营场所合法使用证明。六是允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在一定时期内歇业，降低市场主体经营成本。

（二）做好惠企政策宣传工作

依托中小企业政策宣讲团在全市范围内开展知识产权、《公司法》、《会计法》及相关财会政策等系列宣讲与送法进企业活动，以线上和线下共同开展的方式全方位解析法律条文、探讨涉企法律热点问题，惠及1000余家企业。通过市中小企业服务中心网站积极推送各级有关助力中小企业发展的扶持政策及解读信息，2024年共发布各类中小企业政策及解读34篇次。收集汇总各级各类中小企业相关政策30余篇，编印发放《中小企业政策汇编》2000本。

三、加强融资支持，降低企业经营成本方面

一是建立金融工作合作机制。加强与市委金融办合作交流，建立常态化联系机制，整合金融机构与中小微企业资源。共同举办中小微企业动产权利担保融资服务线上培训会，普及动产担保贷款融资知识。开展“引金融活水、添企业活力”线上金融服务活动,提升区县（市）主管中小企业工作、驻郑金融机构和中小微企业的主要负责人业务能力水平。组织区县（市）160多家中小微企业参加“送金融知识”线上交流会，主动将金融产品、金融政策、金融服务送上门，为中小微企业输送源头活水。激励担保业务支持中小微企业发展。督导担保机构做好日常业务数据报送，申报国家小微企业融资担保降费奖补资金。自2018年以来，五年内30家次担保机构获得奖补资金，共计获得12833万元。该项资金支持担保机构增加银行保证金、减免担保费、支付代偿损失、支付员工工资等，为担保机构更好服务小微企业提供动力，为小微企业融资提供了有力支持。

二是创新金融产品。鼓励银行等金融机构开发知识产权专属金融产品。据统计，目前郑州市内中国银行、邮储银行、浙商银行、华夏银行已推出知识产权专属金融产品，并为有关企业发放知识产权贷款。近年来，郑州市聚焦知识产权价值转化，积极探索发挥知识产权金融赋能科创企业高质量发展的重要作用，多措并举持续开展知识产权质押融资入园惠企行动，累计服务企业知识产权质押融资25亿元。全市知识产权质押融资规模实现跨越式增长，融资额从2020年的1.9亿元跃升至2024年的7.38亿元，累计惠及科技型企业200余家，有效为初创期、轻资产的中小型科技型企业破解了“融资难、融资贵、融资慢”的难题，助力企业不断壮大、转型升级，推动区域经济高质量发展。

四、推动智能化改造，提升中小企业竞争力方面

（一）鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新设备，推动智能化改造和产业升级

为深入贯彻落实制造强国战略，进一步优化制造业高质量发展环境，推进新型工业化，加快建设国家先进制造业高地，2023年出台了《郑州市进一步加强制造业高质量发展若干政策》。一是支持企业技术改造升级。支持企业实施更高层次的技术改造，加快应用新技术、新设备、新工艺、新材料，实现由设备更新为主向研发、设计、营销、服务全流程改造升级。对总投资在1000万元以上的战略性新兴产业技术改造项目、其他工业技术改造项目，项目竣工后，分别按照不超过项目生产和技术设备投资额的15％、10％给予奖励，最高奖励不超过1000万元。二是支持企业智能化改造。支持企业通过智能化设备、数字化技术等手段优化生产全过程，降本增效，提高生产力和生产灵活性。对智能制造新建或改造项目，项目竣工后，按照不超过智能制造设备和软件投资额的20％给予奖励，最高奖励不超过1000万元。三是支持企业绿色化改造。支持企业和数据中心开展节能、节水、降碳、减排改造，项目达产后实际效益达到10％以上的，按照不超过设备和软件投资额的15％给予奖励，最高奖励不超过500万元。

（二）健全知识产权保护机制，持续营造公平有序的知识产权营商环境

一是健全知识产权保护机制。积极推动知识产权协同保护工作，与市中院签订了知识产权协同保护合作备忘录，建立了知识产权司法保护与行政保护衔接机制。2024年，先后成立了郑州市知识产权人民调解委员会、郑州知识产权仲裁院，从业人员600余人，知识产权保护专业人才队伍进一步壮大。2024年办理专利侵权纠纷案件结案率99.2%，平均周期为20.84天。持续创造公平有序的知识产权营商环境，为中小企业提升自主创新能力和核心竞争力提供了有力保障。二是开展打击重点领域侵犯知识产权行为专项行动，针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域重拳整治，依法严厉打击侵犯知识产权行为。加强对驰名商标、地理标志等重点对象的保护，持续提升全社会特别是中小企业的知识产权保护意识。2024年全市市场监管系统共查处商标、特殊标志案件324件，处理专利侵权纠纷案件341件，其中行政裁决81件。三是建立郑州市第一批知识产权重点保护名录。将驰名商标企业、质量奖企业、老字号企业、知识产权优势、示范企业的713件重点商标、专利列入我市知识产权重点保护名录。对商标抢注、专利申请授权阶段侵权等风险进行预警监测，并向企业发送预警信息，帮助企业发现侵权线索，降低企业知识产权维权成本。

五、加强信用体系建设，化解中小企业应收账款回收难问题方面

一是持续加强信用体系建设。通过持续加强郑州市社会信用信息平台数字化建设，搭建郑州市信用平台，强化平台支撑，形成以“共建共享共用”为核心的网络形态，建立完善指标目录动态调整机制，涉及指标目录488项，目前，共归集数据27.84亿条，整合来自各个部门的数据，通过大数据技术实现信用信息的全面归集、深度整合与即时共享。建立政务诚信履约机制，创新出台《关于加强政务诚信建设建立健全政府机构及公职人员诚信履约机制的通知》，率先将信用记录应用到评先评优等方面，在省会城市中走在前列。同时，加强政府自身诚信建设，将政务诚信内容纳入区域信用状况监测，强化我市监测预警能力，定期推进失信政府机构治理，加大拖欠市场主体账款的清理力度，实现无重大政府失信事件。在“信用郑州”网站开辟快速审核通道，印发《关于建立“四书同达”信用信息公示告知服务机制的通知》，协同市场监管部门持续推进行政处罚信息信用修复“一口受理、一网通办”，制作信用修复申请流程视频开展“云培训”，累计完成信用修复申请2.6万家次，助力企业健康运行。

二是清欠防范和化解拖欠中小企业账款。持续推进清理拖欠企业账款工作。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，聚焦机关、事业单位、大型企业对中小企业形成的货物、工程、服务款项拖欠，集中化解存量欠款，严防新增拖欠。将清欠工作纳入“万人助万企”活动年度考核、营商环境评价等考核体系，通过通报、下发督办函、约谈提醒、联合督导，向县区“一把手”下发提醒函等方式，加大清欠督导力度。做好新一轮拖欠企业账款摸排工作，督促县区用足用好国家化债政策，指导县区厘清底数，向上争取更多债券额度用于清欠，积极调整有关专项债券资金用于偿还欠款,加大督导追责力度，将清理拖欠企业账款工作纳入“一把手”工程，严格履行清欠工作的主体责任，主要领导要亲自挂帅、亲自部署，全面盘清家底，逐项逐笔梳理核实拖欠账款情况，主动认领，扛实责任，制定推进方案，明确具体措施、时间节点，限期办结，突出清偿质效，确保组织有力、行动有序。

六、加强政企互动，构建良好营商环境方面

一是全力打造营商环境监督员、体验官、顾问团“三支队伍”。建立健全营商环境“三支队伍”常态化、系统化工作机制，研究制定了《郑州市营商环境特邀监督员反馈意见建议质量提升方案》《郑州市营商环境体验官开展主题体验活动工作方案》《营商环境顾问团课题研究计划》等制度文件，畅通渠道、多方互动，让政府与市场主体成为良性互动的有机整体，以高质量监督、深度体验和专业智囊激活全市营商环境的“一池春水”。积极组织“三支队伍”深入区县（市）以及政务服务、市场监管、税务、供电等部门，聚焦市场化、法治化、国际化、创新创业、低空经济等重点领域开展专题调研，通过实地走访、深入交流，全面了解市场主体面临的困难和问题。以“零距离对话、靶向式破题”为导向，组织开展“政企面对面”活动，围绕中小微企业融资、政务服务提质、人才政策落地等企业关注热点，积极组织有关部门与营商环境“三支队伍”代表开展深度对话。

二是从严落实营商环境投诉案件“有诉即办”。严格落实《河南省营商环境投诉举报案件调查处理办法》相关规定，依托河南省营商环境投诉举报网上受理平台，畅通营商环境投诉举报渠道，规范案件办理流程，创新工作思路，拓宽问题解决渠道，全方位、全链条解决好市场主体“急难愁盼”问题，不断提升案件办理工作质效。同时，面对案件受理范围、调查处理、回访、反馈等工作全面调整的新形势、新任务，坚持目标导向，配齐配强工作力量，积极构建部门协同、上下联动案件办理机制，提高案件办理的系统性、精准性，推动营商环境投诉快速有效解决，营造良好的法治化营商环境。