尊敬的高中山代表：

您提出的“关于加强村级养老服务的建议”收悉。首先，衷心感谢您对我市农村养老服务事业的关注与支持！您的建议精准指出了当前村级养老服务的痛点，并提出了极具针对性的建议，为我们完善政策、优化服务提供了重要参考。结合我市实际工作推进情况，现答复如下：

一、以政策为纲，构建多元投入机制，破解资金瓶颈

针对资金投入不足问题，我市已建立“财政引导、社会参与、多元筹资”的保障体系：

1.强化财政兜底保障。将村级养老设施建设纳入《郑州市“十四五”养老服务体系规划》，市、县两级财政按照新建、改建每张床位9000元、6000元给予奖补，重点支持经济薄弱村改造提升。城市农村统一运营补贴标准。2020年以来全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。

2.激活社会资本参与。村级养老服务设施主要通过“政府拨一点、集体出一点、社会捐一点、个人付一点”等资金筹措方式。制定印发《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法》（郑财社﹝2021﹞10号），持续落实吸引社会力量参与农村养老服务发展在资金、用工、税费等方面的优惠和扶持政策。推广“政府+村集体+企业”合作模式，通过PPP（政府和社会资本合作）、公益创投等方式吸引社会力量，确保建设规范和运营持续。

二、以需求为导向，推进设施升级与功能拓展，补齐服务短板

针对设施匮乏、服务单一问题，我市正实施“村级养老服务提质工程”：

1.推进乡镇敬老院转型。发挥市级牵头督办作用，制定乡镇敬老院转型建设完成标准及核查验收机制；带队6个县到徐州市考察学习先进经验，探索社会参与的运营模式；联合农业农村、卫健等五部门联合出台《郑州市加强村级养老服务工作的指导意见》，加快农村养老服务设施建设。农村养老服务设施逐步改善，目前我市建有乡镇敬老院（区域养老服务中心）48个，建成1256家农村养老服务设施，覆盖率达到60%。

2.建设综合性服务枢纽。按照“一中心多站点”布局，建设建筑面积原则上不少于200平方米标准化养老服务站点，重点配置助餐区、康复室、文娱活动室等功能区。依托闲置的老村部、校舍、民房、厂房、农家大院等资源整合改造设置，支持与村党群服务中心、新时代文明实践站等基层服务阵地实现功能衔接，根据实际设置“一址多点”。

3.创新“服务包”供给模式。在基础生活照料之外，分类提供“菜单式”服务：针对健康老人，开展广场舞、书法班、乡村义诊等活动；针对失能老人，由区域养老服务中心派专业团队提供上门护理。如新郑市新店镇史庄村组织低龄老人为高龄老人代购代送、陪伴就医，形成“以老助老”可持续模式。

三、以人才为基，健全培养激励机制，提升服务专业化水平

针对专业队伍薄弱问题，我市加快养老服务人才培养。

1.实施校企互融联动。市属11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，积极推进“1+X”证书制度，实现从学校到职场的有效衔接。鼓励具备条件的养老企业（机构）设立培训学校、实训基地，实现培训实训“零距离”。全市26%的院校开设有老年类相关专业，11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业。29家职业（技工）院校、285家企业、81家第三方社会评价组织备案为等级认定中心。26家养老机构备案为养老护理人员职业技能等级评价机构。

2.强化职业发展激励。建立人才激励机制，对从事养老服务的人员，按学历分别给予3000元、5000元入职奖励；对从事一线护理岗位的护理人员，按工作年限分别给予每人每月100元、150元、200元的岗位补助；对开展养老护理员职业技能培训的职业院校和社会培训机构给予培训补贴，支持养老队伍技能全面提升。

3.深化培训竞赛赋能。为加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务能力和服务水平，持续开展养老护理职业培训和技能竞赛，给予精神和物质奖励，鼓励养老企业（机构）内部激励。“人人持证、技能河南”建设，郑州养老服务人才培养先行一步，统筹推进在岗管理护理人员技能提升和社会就业人员技能培训，成效初显。三年来，培养培训养老服务从业人员3.6万人次，近两年新增技能人才6822人，其中高技能人才3639人，养老护理员全部持证上岗。

四、以融合为径，推动“村级站点+”协同发展，增强服务效能

为深化服务内涵，我市正探索“村级养老+”多业态融合模式：

1.医养融合“最后一公里”。推动村级养老站点与村卫生室签约合作，建立“健康档案共享、定期巡诊、急诊绿色通道”机制。积极协调县乡级医疗机构，根据本村老年人健康特点和需求，通过家庭病床、上门探访、家庭医生签约等方式提供居家医疗服务。

2.推进困难老年人家庭适老化改造。根据《河南省关于做好“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》（豫民文〔2022〕257号），我市将重点对分散供养特困人员、低保对象及计划生育特殊家庭中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，改造内容包括7大类30项基础及可选项目，并通过“一户一档”信息化管理确保改造质量，全市累计完成困难老年人家庭适老化改造10685户。

3.持续开展探访关爱服务。建立以空巢、留守老年人为重点的定期探访制度，将探访关爱服务工作融入网格治理体系，联合市委智慧办制定《特殊困难老年人探访关爱服务工作融入党建引领网格化基层治理实施方案》，开发业务应用模块，建立数据动态更新机制,确保特殊困难老年人月探访率达到100%。

尽管我市村级养老服务取得一定进展，但与您提出的建议和群众期待相比，仍有提升空间。下一步，我们将重点推进：

1.实施“村级养老设施全覆盖工程”，到2025年，全市农村养老服务设施（含农村幸福院、日间照料中心、邻里互助点等）覆盖率显著提升；

2.建立“区域中心带村”机制，由乡镇区域养老服务中心对村级站点实行“人员培训、服务监管、资源调配”三统一，提升服务同质化水平；

3.做好村级助餐示范站点，重点依托现有幸福大院等设施进行适老化改造，并优先为高龄、失能等困难老年人提供送餐上门服务，切实解决农村老人“吃饭难”问题；

4.开展“银龄关爱行动”，聚焦独居、留守老人，通过政府购买服务、志愿服务等方式，实现上门探访和健康评估；

5.推进村级互助养老模式，积极探索农村养老服务与“五社联动”融合机制，鼓励建立村级养老服务慈善基金，统筹调动多方形成合力，共同参与养老服务工作；

再次感谢您对我市养老工作的关心与支持！我们将认真吸纳您的建议，持续优化政策措施，全力推动村级养老服务高质量发展。恳请您继续监督指导，共同为农村老年人安享晚年贡献力量！

2025年6月10日                

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