尊敬的肖菲代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加快多元化社区养老照护机构建设的建议”已收悉，我局高度重视，组织相关业务处室进行了专题学习和研究，现就您提案中的主要问题答复如下：

近年来，郑州市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，坚持党政主导、部门联动、社会参与、市场运作，积极实施应对人口老龄化国家战略,认真实施《河南省养老服务条例》，促进养老事业和养老产业协调发展，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。我市纳入全国首批“居家社区养老服务改革试点城市”，评为全国智慧健康养老示范基地和示范街道13个，建成“全国示范性老年友好型社区”26个，6家企业入选河南省养老服务“十佳”品牌。2021年11月，全省召开加快居家社区养老服务体系建设郑州现场会，我市建设经验在全省推广；2023年3月，全国养老服务工作表彰暨人才队伍建设推进会在我市现场观摩，受到民政部充分肯定。

一、强化政府主导，构建完备政策体系。我市按照省委“五级书记抓养老”要求，成立推进养老服务高质量发展工作领导小组，形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作运行机制。全面精准搭建养老服务“1+4+N”框架政策制度标准体系，并会同有关部门出台配套文件近30个，有力推动了政策制度、设施建设、资金支持、管理运行、人才保障、综合监管等“六大系统”综合施策、协同发展。建立政策扶持，对营利、非营利养老服务主体采取同等扶持政策，对改建、自建养老机构每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补，根据老年人自理情况每人每月给予200元、300元、400元运营补贴；对街道养老服务中心、社区日间照料中心经验收合格给予建设奖补，根据评定按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补。2020年以来全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。

二、加强社区建设，丰富优化服务供给。我市将适老化改造纳入城市更新和社区建设重点工作，编制了《养老服务设施专项规划》，在新建小区和老旧小区改造中统筹推进设施建设，加强养老服务基础设施建设，实现街道和社区养老服务设施全覆盖。依托街道和社区养老服务设施，优化居家养老服务模式，整合线上线下资源，积极开展助餐、助浴、助洁、助医等服务。推广“打包”运营，30余家街道养老服务中心带动辖区社区日间照料中心，形成“以大带小”运营模式。将居家社区养老服务设施融入网格化基层治理体系，明确街道、社区管理服务职能，制定政务服务清单，引导街道、社区积极参与居家养老服务。统筹利用养老服务设施、社区食堂、中央厨房等资源，积极构建老年助餐服务网络，2024年建成助餐场所640多个，基本覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村。同时，实施“银发顾问”制度，指导开展养老政策法规、业务知识、服务技能等培训，持续提升社区顾问员的服务能力，切实为社区老年人提供全方位服务。

三、引入市场机制，激发服务创新活力。我市在坚持政府引导的前提下，积极引进市场运作，推进社会参与。坚持连锁化运营、品牌化打造、规范化管理，鼓励居家社区养老服务与行业融合发展，形成了一批“智慧+”“家政+”“物业+”等特色养老服务模式。引入郑州国投集团参与养老服务市场，打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。满足老年人多样化养老服务需求，打造了“泰康之家·豫园”、“太保家园·郑州国际颐养社区”等高品质医养融合养老社区。制定出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，积极倡导在全市范围内，鼓励具有一定影响力的为老服务志愿服务组织、社会组织、社区邻里互助队加入时间银行志愿服务组织行列。依法依规广泛招募志愿者，常态化开展为老服务活动。支持深耕社区的企业充分发挥专业优势，组织员工积极投身社区养老志愿服务活动。积极探索建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动开展基本养老服务的有效机制，大力营造全社会关心关爱老年人的良好为老服务氛围。

四、加强人才培养，提升养老服务质量。开展好人才培养。高质量打造“河南护工”品牌，充分发挥职业院校、社会机构“定单式”“方向班”的人才培育作用，继续抓好技能人才、高技能人才的培养使用。实施校企互融联动，40所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。试点建立人才培养工作室，鼓励具备条件的养老服务企业（机构）设立培训学校、实训基地，实现教与训“零距离”。举办了全市养老服务人才技能培训及竞赛，在河南省民政行业职业技能竞赛中，郑州市代表队5人获得个人奖项，并获得团体优秀组织奖。制定养老人才入职奖励、护理员岗位补助、技能培训补贴等激励措施，鼓励养老服务企业（机构）内部激励。三年来，培养从业人员3.6万人次，新增技能人才10681人。

五、整合多方资源，形成协同发展效应。我市整合政府、社会、市场资源，搭建智慧养老“三级平台”“四级网络”，链接街道养老服务中心、社区日间照料中心，创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式，提供“线上+线下”居家社区养老服务。建立智慧社区养老服务信息库和“虚拟养老院”，动态归集老年人基本信息、健康状况、服务需求等数据，依托数据驱动，精准匹配服务需求，为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、配餐送餐、医疗保健等更多内容的集中照料和上门服务，基本实现“养老不离家，服务送上门”。依托旅游度假区、风景区、历史文化名城等生态文化资源，打造生态养老、田园养老、观光度假等特色健康养老示范区，加快培育休闲旅游、养生度假及异地旅居等健康养老产业，拓展康复理疗、文化体验、休闲养生等服务功能，开发适合老年人的健康养老产品，打造特色鲜明、具有国际水准的旅游度假养老养生目的地。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年6月10日               

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