尊敬的豆雨霞代表：

您提出的“关于因地制宜发展新质生产力的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、加强政策支持

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），强调要“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，“更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”，同时也要“推动技术革命性突破”，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。《决定》内容是对新时代新征程我国经济发展实践作出的重要理论概括，是对马克思主义政治经济学理论的守正和创新，进一步丰富和发展了习近平经济思想的内涵，具有重要的理论和实践意义。同时，也对我国做好养老金融工作，构建资金-资本-资产良性循环，即通过推动积聚耐心资本，促进科技创新，培育新质生产力，从而形成经济高质量发展局面，助力更高水平养老金融的螺旋式上升提供了科学指引。

我市近年来不断加大对养老服务产业的政策支持力度，先后制定印发了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》《财政金融支持养老服务发展实施办法》等政策文件，精准搭建了郑州市养老服务发展的“1+4+N”框架、政策、制度、标准体系。2023年研究制定了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市“十四五”老龄事业发展规划》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》《郑州市“一老一小”整体解决方案》和《郑州市积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作方案》，编制了《郑州市基本养老服务清单（2023年版）》。2024年研究出台《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》和《郑州市加强村级养老服务工作的指导意见》，进一步筑牢了全市养老服务框架政策制度标准体系的四梁八柱。

在鼓励社会资本进入养老服务领域方面，我市采取了一系列优惠政策和扶持措施，一是培育养老服务市场主体，研究制定银发经济相关政策，加强产业政策扶持，优化养老服务市场营商环境，支持养老服务企业规模化、品牌化发展，培育一批带动力强、覆盖面广的养老服务龙头企业和知名品牌。与金融部门加强沟通合作，鼓励金融力量参与养老服务市场，探索金融支持养老服务相关办法。二是加强适老产品研发应用，主动适应老年消费需求变化，支持相关企业、行业在健康促进、健康监测、智能看护等领域加强研发应用，配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。三是鼓励养老服务业融合发展，积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。

二、推动技术创新

近年来，我市逐步完善智慧健康养老体系和养老平台功能开发。一是建立全市智慧养老服务平台。并与“数字郑州”互联互通，依托互联网、物联网、大数据等，初步搭建了全市养老服务“三级平台、四级网络”，全市“线上线下”联动的“互联网+养老”服务全覆盖，截至目前，全市智慧养老服务平台老年人信息入网160余万人。二是搭建全域智慧养老监管平台。建立可智控、可追溯的养老机构安全工作双重预防体系，养老机构安全监管“一网统管”，更便捷、更精细、更智慧。金水区被民政部、国家工信部、国家卫生健康委评为“全国智慧健康养老示范基地”，金水区、管城区、郑东新区、高新区的7个街道先后被评为“全国智慧健康养老示范街道”。

为进一步提升智慧平台功能，助力提振银发经济，我市将老年医疗健康管理信息纳入“城市大脑”和信息平台统筹建设，主要包括老年健康信息、失能半失能老年人评估信息、老年医疗机构和医养结合机构以及家庭病床等相关信息的收集、使用与管理；依托技术公司，重点开发需求分析、服务匹配、风险预警（如独居老人异常行为监测）等核心功能模块，打造一键预约康养服务、实时查询文旅线路、搜索无障碍影院及娱乐场所、智能监测健康数据等功能场景，推动智慧化养老平台和银发经济融合发展，利用数字化手段重构养老服务体系，创新激活老年消费市场。

三、优化资源配置

根据各辖区老年人需求实际，围绕发展社区普惠型养老服务，在社区中统筹布局嵌入式养老服务设施，入选首批城市社区嵌入式服务设施建设试点城市。探索优化运营模式和配制，推广“打包”运营，推行“以大带小”可持续运营模式，制定街道和社区养老服务设施运营能力提升项目和运营绩效评估工作方案，提升运营服务能力，强化属地责任，基本构建“15分钟养老生活圈”,实现社区养老服务设施精准化服务、普惠化运营。农村养老服务设施逐步改善，完成10家乡镇敬老院转型区域养老服务中心和3094户特殊困难老年人家庭适老化改造，全市建成1256家农村养老服务设施，覆盖率达到60%。

目前我市医养结合养老服务体系基本建成，一是推进“医中办养”“养中办医”“两院一体”“医养协作”等形式开展医养结合服务。目前，全市两证齐全的医养结合机构48家，设置床位8000余张，养老机构与医疗机构签约合作114对。二是开展家庭病床服务和“互联网+护理到家”服务，重点为失能老年患者上门提供便捷、优质的医护服务。三是推广应用医疗机构--大中心（社区卫生服务中心或乡镇卫生院+街道养老机构或乡镇敬老院）--小中心（社区卫生服务站或村卫生室+日间照料中心）---家庭的“全链式”服务体系，推动城乡区域和居家社区医养康养全面协调发展。

四、加强人才培养

日前，民政部、人力资源社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作体制机制，落实职业技能等级制度，完善职业技能评价，畅通职业发展通道，促进养老服务技能人才优化结构、提升素质、壮大规模，为助力新时代新征程养老服务高质量发展提供有力人才支撑。以养老护理员为重点，对从事养老服务技能类职业（工种）的技能人才实行职业技能等级制度。对养老护理员等设有高级技师等级的养老服务技能类职业（工种），可在高级技师之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成“八级工”职业技能等级（岗位）序列。这一意见的实施是对从事养老行业人员的重大利好和支持，未来的薪酬待遇和职业发展前景将会吸引更多优秀人才投身养老服务事业。

我市目前实施校企互融联动，11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。利用社区养老服务设施，试点建立人才培养工作室，组成一支由领军人物带队、院校名师带教、专业技师带训、内部技术骨干带岗的师资队伍，开展街道、社区、家庭“三进”活动28.8万人次。鼓励具备条件的养老企业（机构）设立培训学校，申报实训基地，实现培训实训“零距离”。

未来我市将在养老人才队伍培养方面持续发力，一是继续开展好人才培养。高质量打造“河南护工”品牌，充分发挥职业院校、社会机构“定单式”“方向班”的人才培育作用，继续抓好技能人才、高技能人才的培养使用。二是促进就业稳岗。配合教育、人社等部门，落实青年就业支持政策，持续提高养老服务专业人才留郑就业率；落实养老服务从业人员入职补贴、岗位补贴政策，提升社会认识度，促进稳岗就业。三是强化职业能力建设。与人社部门加强沟通协作，积极构建职业技能等级评价体系，依托“人人持证 技能河南”促进职业能力建设，逐步形成包括养老护理员、公共营养师、健康管理师、保健按摩师、老年人能力评估师、健康照护师等技能岗位的专业人才队伍。

五、鼓励社会参与

我市出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，倡导在全市范围内开展为老服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社会组织、社区邻里互助队成为时间银行志愿服务组织，依法招募志愿者，开展为老服务活动。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动。鼓励从事家庭照护的家政服务人员、失能老人直系亲属成为时间银行志愿者，经培训后具备一定水准的服务技能，为社会老年人提供较为专业的服务。鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注我市养老领域新质生产力的发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年6月10日                   

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450052 

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