尊敬的豆雨霞代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于推进养老服务实体经济高质量发展的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

郑州市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，坚持党政主导、部门联动、社会参与、市场运作，积极实施应对人口老龄化国家战略,认真实施《河南省养老服务条例》，促进养老事业和养老产业协调发展，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

为认真贯彻落实国家和省相关文件精神，应对人口老龄化带来的机遇与挑战，推动养老服务实体经济高质量发展，2021年紧跟新时代养老服务体系建设要求，制定了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》《郑州市养老服务收费管理暂行办法》《财政金融支持养老服务发展实施办法》等配套政策文件。2023年研究制定《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市“十四五”老龄事业发展规划》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》，编制《郑州市基本养老服务清单（2023年版）》，进一步夯实了全市养老服务框架政策制度标准体系的基础。

一、探索推动政企合作模式

按照省委“五级书记抓养老”要求，2021年成立市委、市政府主要领导为组长，市直33个部门主要负责同志和各区县（市）书记为成员单位的推进养老服务高质量发展工作领导小组，形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作运行机制。市主要领导高度重视养老服务体系建设，多次做出工作批示，开展调研、研究部署，帮助协调解决问题；市人大通过视察调研、代表建议、专项督察等多种形式，有效搭建了人大代表与党委、政府的沟通桥梁，凝聚了发展合力。养老服务工作连续多年纳入市重点民生实事和综合绩效考核，社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部标准条件，圆满完成了居家社区养老“百千万”工程。不断创新养老服务运营模式，规范有序推进政府和社会资本合作，全面落实公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作相关政策，积极推动社会力量参与发展养老服务。

二、持续推进开放养老服务市场

一是扩大养老服务供给。支持面向社会大众，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性养老服务，扩大普惠养老服务供给。引导社会办养老机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。二是鼓励行业融合发展。积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。三是完善价格形成机制。完善市场原则下的普惠价格形成机制，推动享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务项目，以普惠为导向确定服务价格并向社会公开，体现社会公益性。如探索为养老企业提供低息贷款、融资租赁等金融支持，降低企业融资成本，促进养老服务设施建设和服务提升。同时，吸引专业养老民营企业参与，通过政府购买服务、合作共建等方式，发挥企业在运营管理、服务创新等方面的优势。为老年人提供优质、实惠的养老服务，逐步迈向全民普惠养老目标。2021年制定了《郑州市养老服务收费管理暂行办法》，进一步规范养老机构及居家社区养老服务收费行为，实现养老服务资源优化配置。

三、优化养老产业营商环境

一是建立养老行业标准规范。健全统一、开放、竞争、有序的养老服务市场，破除行政垄断、行业垄断和地方保护，清理废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果，优化完善养老服务领域营商环境，激发各类市场主体活力。二是完善养老政策公开制度。及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息。建立完善养老服务项目谋划、储备、推介、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”机制，引导民间资本通过多种方式积极参与养老服务项目建设。三是加强养老机构预收费监管。2024年4月民政部等7部门出台《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，10月份河南省民政厅对《河南省养老机构预收费监管办法（征求意见稿）》广泛征求意见，待省级文件出台后，市民政局按照文件要求抓好落实。

四、加大养老服务企业扶持力度

一是支持品牌化发展。鼓励本土养老企业规模化、连锁化发展，支持养老服务机构（企业）通过兼并重组，连锁经营等方式做大做强，加快形成专业服务能力强、综合效益明显、具备可持续发展的品牌。二是提供金融支持。鼓励金融机构加大对养老服务行业支持力度，通过银行贷款、企业债券、上市融资等途径扩大养老机构融资渠道，引导驻郑银行业金融机构加大养老产业信贷投入，开发多样化、专属性信贷产品，满足养老企业信贷需求，扶持养老企业做大做强。连续两年联合金融部门搭台赋能，召开驻郑银行与养老服务业协会、企业对接座谈会，建立常态对接机制，帮助养老服务企业解决贷款、融资难题。三是推动优惠落实。出台《财政金融支持养老服务发展实施办法》，持续落实养老机构建设和床位运营补贴，积极落实养老服务机构财税支持政策以及各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气等享受居民价格优惠政策。连续多年为全市养老服务机构入住老年人购买综合责任险，进一步减轻养老机构负担。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多宝贵的意见和建议！

2025年6月10日                    

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450052 

联 系 人：侯宪桥              联系电话：67175080