尊敬的殷传宝代表：

您提出的“关于加强独居老人消防安全工作的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

截至2024年，郑州市60岁以上老年人口达184.6万，其中独居孤寡老人约2万，80岁以上老年人26.3万人,高龄化、空巢化趋势显著。为守护独居老人消防安全，我市积极构建协同高效“大应急”格局，依托智慧养老平台实现风险实时监测，有力提升消防安全应急处置能力，为老年人提供全方位的安全保障。

一、将消防安全融入养老服务体系（建议一）

筑牢养老服务安全防线。我市高度重视养老服务中的安全底线，以《关于推进养老服务高质量发展的意见》为统领，通过配套实施《郑州市关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》《郑州市政府购买养老服务暂行办法》《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》等系列政策制度标准，构建起涵盖政策制度、服务保障、监管体系和社会参与的完整养老服务体系，将消防安全、食品安全、医疗安全等多元风险防控深度融入养老服务全链条。在落实《郑州市基本养老服务清单》过程中，严格遵循“三管三必须”原则，将特殊人群家庭消防安全作为重要民生保障举措，系统性纳入居家社区养老服务整体工作框架，实现与养老服务工作的同研究、同部署、同推进，形成安全防控与服务质量并重的发展格局。

织密养老服务安全网络。以城市“一刻钟”、农村“1000米”养老服务圈进行布局，推动居家社区养老服务与消防安全服务融合，形成纳入网格化基层治理的“大中心统筹、小中心联动”的服务模式。服务内容涵盖消防知识培训、宣讲、演练，短期托养，日间照料，居家照护，康复护理，紧急救援等九大领域，为老年人特别是高龄、空巢、独居、失能老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。目前已建成社会办养老机构99个、街道综合养老服务中心111家、社区日间照料中心1062家。

聚集重点人群消防防护。印发《关于持续深入开展独居、失能老人等火灾高危人群摸底排查和上门指导服务工作的通知》，全面部署特殊群体消防安全常态化检查指导工作。重点推进家庭消防隐患排查整治，组织基层力量开展入户“敲门”行动，逐户指导隐患整改、普及消防知识、提升自防自救能力。同步强化赡养人、监护人（看护人）消防安全主体责任，通过警示教育和技能培训增强安全防范意识，构建科学规范、协同高效的消防监管长效机制，切实防范遏制“小火亡人”事故风险。

二、切实整治高危火灾隐患（建议二）

扩大宣传提升安全意识。持续做好“五进”宣传工作，积极发挥养老机构、街道（社区）养老服务中心、乡镇消防安全服务中心、银发顾问作用，深入社区楼院，走入老年人家庭特别是独居、空巢、失能老人家庭，开展安全宣讲、排查安全隐患，发放《消防安全手册》，内容包括：如何正确使用燃气、预防燃气泄漏和处置燃气泄漏等安全知识；提醒老人们不要卧床吸烟、不要随意丢烟蒂；炉灶附近不要放置可燃易燃物品。养成安全用火、用电、用油、用气的好习惯。

实时排查建立预警机制。建立“网格化+消防”动态排查机制，社区网格员联合物业、志愿者定期入户排查，重点排查电气线路老化等行为。同时在老旧小区试点安装电气火灾监控设备，与消防控制室联网预警。2025年计划完成全市独居老人底册建档，实现隐患动态清零。

三、改善养老场所消防安全条件（建议三）

筑牢养老机构安全防线（全链闭环管理）。《养老机构消防安全管理规定》：通过构建“责任清单+智能物联+实战演练”体系，压实机构主体责任，建立三级消防安全责任制，实行消防控制室24小时双人持证值班及微型消防站3分钟响应机制；同步推进适老化消防设施升级改造，对自动喷淋、火灾报警系统实施“一设备一档案”动态监测，加装智能感烟探测器与声光报警装置；配套建立“双盲演练+三色预警+电子台账”闭环机制，制定三类标准化应急预案模板，并依托“一院一消防顾问”制度开展个性化指导，通过系统检测、预案修订、联合演习等“六个一”行动实现养老机构消防安全管理全要素覆盖、全流程可控。

社区日间照料中心安全与服务体系。《社区日间照料中心运营绩效评估评分标准》：社区日间照料中心须配备火灾报警器、独立式烟感报警器、消防应急照明灯及防火器具等基础消防设施，确保消防标识清晰规范，至少设置1条畅通的紧急疏散通道；建立涵盖安全管理制度、服务质量监督机制、生活照护规程及突发事件应急预案的完整制度体系；针对独居、空巢、留守、失能、重残及计划生育特殊家庭等特殊困难老年人群体，须建立定期巡访台账并提供健康监测服务，同步开展紧急救援响应、居家安全指导、法律权益咨询等延伸服务。

双轨协同闭环管理提升安全效能。《郑州市关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》围绕新建与改建两类场景构建全周期管理体系：新建项目实行“六同步”机制，由资源规划、城乡建设部门统筹推进养老服务用房与开发项目同步规划、设计、报批、建设、核实及验收，严格执行国家消防技术标准并实施工程质量终身责任制；存量改建项目推行“双会商+三阶段”模式，通过多部门联合可行性评估与二次方案会商强化决策，配套设计施工备案、联合验收及第三方消防评定的分段管控，明确建筑安全、消防配置与无障碍环境标准，全面提升政策执行效能与设施安全水平。

四、创新管控手段提升本质安全水平（建议四）

四级安全架构实现全域实时防护。我市依托“数字郑州”建设成果，构建“市级中枢预警——区县智能管控——街道（乡、镇）动态巡查——社区终端响应”的四级安全防护体系。市级平台整合应急管理、医疗救援等8类数据源，建立老年人信息库，通过智能算法实时监测160万在网老人的安全状态。区县平台对独居、失能等重点群体实施动态分级管理，街道网格员通过智能终端接收异常警报，社区服务站配置应急物资储备箱和救援小组，形成“分钟级”安全响应闭环。

多举措筑牢独居老人消防安全防线。通过多种渠道和平台开展宣传，一是利用社区网格化管理，组织网格员、养老服务人员、志愿者入户宣传，为独居老人讲解消防安全知识，排查家中隐患。二是联合消防部门，开展消防安全专题培训和演练，提升独居老人自防自救能力。三是借助新媒体平台、户外大屏等，高频次播发消防警示片及宣传图片，扩大宣传覆盖面。四是推动养老服务机构加强消防安全管理，落实冬春火灾防控措施，确保老人安全。通过这些举措，营造了浓厚的消防宣传氛围，引导全社会关心独居老人消防安全。

适老化改造构建居家安全双保险。我市在适老化改造和家庭养老床位设施设备指导清单中加入了智慧养老设备配置，让老年人家庭可以自主选择各项适老化智能设备。通过安装相关信息监测等智能设备，将产品融入生活居室，让老年人的家居环境更加适合子女及服务人员动态掌握老人生理指标及活动情况。如“智能床垫”可以监测老年人体征，呼吸有异常会自动发出预警信号；床头装有紧急呼叫器，紧急情况下，老年人可通过紧急呼叫设备主动发起紧急呼叫，智慧养老服务平台接到报警信息后，工作人员会及时联系老人及家属了解情况，进行辅助处理，进一步提高老年人的安全保障。各项智能监测报警设备与我市智慧养老平台互联互通，实现智能化服务管理，为老年人提供健康监测、一键呼叫、安全监护等24小时应急响应服务，目前我市已累计完成困难老年人家庭适老化改造10685户；消防部门排查独居、失能等高危人群16511人，上门宣传15040次，开展培训教育2778场，发放宣传资料29329份，安装独立感烟报警器2162个。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关注与支持，相信在您的关心助力下，我市养老服务将更加优化，独居老年人安全享老的屏障将愈加牢固。

2025年6月10日                   

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