尊敬的李明献代表：

您提出的“关于进一步强化绿色低碳理念在郑州市城市更新中大力推广‘现浇混凝土内置保温体系’的建议”已收悉，非常感谢您对我市建筑节能工作的关心，此建议对我们做好相关工作具有重要参考价值。

作为全市城乡建设工作主管部门，我局历来对人大代表建议办理工作高度重视，为做好今年的代表建议办理工作，局党组专门落实“一把手”责任制，并于3月17日专门印发了《郑州市城乡建设局关于做好2025年市人大代表建议办理工作的通知》，进一步明确了责任、细化了工作分工，并明确了5月15日前完成的办理时限，确保了建议办理工作高标准展开，高质量推进。

关于在我市大力推广“现浇混凝土内置保温体系”的建议，作为建议承办处室，建筑节能与科技处代表市城建局近些年也与您进行了多次沟通与探讨，达成了良好共识。

一、禁止采用薄抹灰外墙外保温系统和仅通过粘贴锚固方式固定的外墙保温装饰一体化系统

外墙外保温技术起源于20世纪40年代的欧洲，20世纪60年代，美国从欧洲引入外墙外保温技术。几十年来，欧美对此类外墙外保温系统进行了大量的基础研究。经过多年的理论研究和工程实践，欧美国家外墙外保温系统已形成健全的、系统的规范标准体系。

我国建筑节能工作起步相对较晚，外墙外保温技术的应用和发展滞后于欧美国家。1986年3月，我国发布第一个节能标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）,于1986年8月1日执行，此标准以节能30％为目标。随着国家对建筑节能要求不断提高，节能设计标准从50%、65%、75%再到北京现在的80%，外墙保温的相关标准也在不断发展、完善、升级和提高。有关保温系统的各项配套材料标准，以及相关实验方法标准已经形成了比较完整的体系，并在符合我国国情的基础上不断向国际先进水平靠拢。

目前，按照基层墙体与保温层的位置关系，外墙保温可分为外保温、内保温、夹心保温和自保温四类，各类保温形式各有各自的特点。从技术适应性上看，我国幅员辽阔，气候条件差异显著，外墙外保温和内保温各有各自的适用范围，不宜搞一刀切。内保温系统比较适合建筑保温隔热指标要求不高、所在气候条件不太恶劣的地区应用，例如长江流域所在的夏热冬冷气候区；外墙外保温置于建筑物外墙外侧，能充分发挥保温材料的保温效能，达到较高的节能效果，在寒冷与严寒地区，使用外墙外保温较为适合。

为落实消防法和严格执行国家工程建设标准，2020年4月，住建部印发《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号，2020年6月1日起施行），其第九条规定，建设单位应按照工程消防设计要求和合同约定，选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备。2020年6月，住建部印发《建设工程消防设计审查验收工作细则》，其第十八条规定，现场评定应当依据消防法律法规、国家工程建设消防技术标准和涉及消防的建设工程竣工图纸、消防设计审查意见，对建筑物的建筑外墙、屋面保温和建筑外墙装饰进行现场抽样查看。组织开展建设工程消防设计审查验收工作检查，督促各地做好《暂行规定》《工作细则》的实施工作，规范建设工程消防设计审查验收行为。

当前我市在组织建筑施工图设计审查、建设工程消防设计审查验收时，工作依据均为现行的国家规范和技术标准，并且目前建筑保温工程使用的岩棉、玻璃棉、泡沫玻璃、EPS苯板、XPS挤塑板等保温材料均已制定国家标准或行业标准，其中涉及的有机保温材料标准均明确规定材料燃烧等级需达到B级（难燃材料）要求，符合《建筑设计防火规范》GB50016相关要求。

另外，根据《建设领域推广应用新技术管理规定》（部令第109号），推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术的发布采取以下方式：

（一）《建设部重点实施技术》(以下简称《重点实施技术》)。由国务院建设行政主管部门根据产业优化升级的要求，选择技术成熟可靠，使用范围广，对建设行业技术进步有显著促进作用，需重点组织技术推广的技术领域，定期发布。

（二）《推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》(以下简称《技术公告》)。根据《重点实施技术》确定的技术领域和行业发展的需要，由国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门分别组织编制，定期发布。

《技术公告》主要发布推广应用和限制、禁止使用的技术类别、主要技术指标和适用范围。

限制和禁止使用落后技术的内容，涉及国家发布的工程建设强制性标准的，应由国务院建设行政主管部门发布。

（三）《科技成果推广项目》(以下简称《推广项目》)。根据《技术公告》推广应用新技术的要求，由国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门分别组织专家评选具有良好推广应用前景的科技成果，定期发布。

国务院建设行政主管部门发布的《重点实施技术》、《技术公告》和《推广项目》适用于全国或者规定的范围；省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的《技术公告》和《推广项目》适用于本行政区域或者本行政区域内规定的范围。

发布《技术公告》的建设行政主管部门，对于限制或者禁止使用的落后技术，应当及时修订有关的标准、定额，组织修编相应的标准图和相关计算机软件等，对该类技术及相关工作实施规范化管理。

因此，作为省辖市，对于限制或者禁止使用现行技术标准还缺乏相应的权限。

二、关于保温节能工程质量安全问题

根据住建部调查研究，建筑保温体系安全事故的发生受材料质量、工人施工技术水平和使用维护等多方面因素的影响。为加强保温节能工程质量安全问题防治，住建部专门印发《住房和城乡建设部办公厅关于加强保障性住房质量常见问题防治的通知》（建办保〔2022〕6号），制定便于监督检查工程质量的技术要点，提出要加强围护系统防坠落，墙体保温板材与基层之间及各构造层之间连接牢固，连接方式、拉伸粘结强度和粘结面积比应符合标准要求；建筑外保温系统与主体结构连接可靠，满足安全、耐久要求，不得空鼓、开裂和脱落。通过质量常见问题防治，进一步提升工程质量，保障人民群众切身利益。同时为加强超高层建筑规划建设管理。住建部会同应急管理部印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》（建科〔2021〕76号），要求组织指导超高层建筑业主或其委托的管理单位全面排查超高层建筑结构、材料、消防等方面安全隐患，分析易燃可燃建筑外墙外保温材料、外墙脱落、消防救援等方面安全风险，并建立台账，系统推进隐患整治。根据住建部要求，各地也建立健全了超高层建筑运行维护管理机制，切实提高了监管能力。

具体工作中，当前市质量安全监督部门在对现行薄抹灰外墙外保温系统监管时，也是依据经过施工图审查的设计文件和住建部发布的行业标准（《外墙外保温工程技术标准》（JGJ144-2019））进行工程质量监督，监督依据充分。

另外，为全面加强建筑保温材料全链条安全监管，河南省安全生产委员会、河南省消防安全委员会专门下发了《关于印发全省建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》，从生产流通环节、建筑施工环节、管理使用环节等13个方面明确了排查整治重点，推进落实建筑保温材料全链条安全监管。为抓好此项工作落实，郑州市消防安全委员会也专门印发了《郑州市建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》，对应省文件也明确了整治对象、整治标准和整治时限。

同时，为扎实推进建筑保温材料安全隐患全链条整治，省住房和城乡建设厅专门印发了《全省住房和城乡建设系统建筑保温材料安全隐患全链条整治行动实施方案》，其中，关于外墙保温系统及材料推广方面，《实施方案》也明确了由省厅适时征集、发布外墙保温系统及材料推广目录，以及限制、禁止使用目录，推广绿色环保、安全耐用的建筑保温材料。并因地制宜推行建筑保温与结构一体化技术。下一步，我们也会积极收集当前市场上使用的外墙保温系统及材料，尤其是保温与结构一体化技术，及时向省厅推荐，争取更大力度的推广。

三、关于保温结构一体化技术推广

近年来，我市始终高度重视保温结构体系的优化发展，积极推广保温与结构一体化技术应用。2015年，市建委印发了《郑州市城乡建设委员会进一步做好推广应用建筑保温与结构一体化技术工作的通知》（郑建文〔2015〕78号），在全市范围内推行建筑保温与结构一体化技术。2017年，郑州市印发了《郑州市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的实施意见》（郑政文〔2017〕37号），对采用预制夹心保温外墙技术的装配式建筑，给予不超过总建筑面积3%的容积率奖励，进一步推动了保温与结构一体化技术的发展。为贯彻落实《河南省绿色建筑条例》，2024年专门出台了《郑州市人民政府办公厅关于进一步推进绿色建筑发展的通知》，明确要加强“四新”技术推广应用、积极推广使用绿色建材，“绿色建筑优先采用绿色建材，推广应用高性能混凝土、高性能门窗、预拌砂浆、预拌混凝土、高强钢筋、保温结构一体化技术，鼓励利用建筑废弃物生产建筑材料和进行再生利用。支持政府投资工程、重点工程、绿色建筑、装配式建筑等项目率先采用绿色建材，其他项目中鼓励加大绿色建材应用比例，到2025年，政府投资或主导项目全面推广采用绿色建材，星级绿色建筑项目和装配式建筑项目绿色建材应用比例不低于30%。”基于此，在当前建筑领域大力推进绿色低碳发展的大背景下，在政府的政策支持下，现浇混凝土内置保温与结构一体化等保温结构一体化技术也一定会迎来更大的市场空间。

在行业标准方面，《河南省绿色建筑设计标准》（DBJ41/T265-2022）6.3围护结构6.3.2外墙保温设计宜采取下列措施：1.采用外墙外保温系统或自保温系统；2.减少混凝土、金属等挑出构件及附墙部件。《河南省绿色建筑工程施工质量验收技术标准》（DBJ41/T266-2022）12建筑节能工程12.2主控项目12.2.2外墙外保温工程应采用预制构件、定型产品或成套技术，并应由同一供应商提供配套的组成材料和形式检验报告。2024年4月1日起施行的新的《河南省装配式建筑评价标准》（DBJ41/T222-2024）也将绿色建材使用、星级绿色建筑实施作为提高与创新加分项，这无疑又为现浇混凝土内置保温与结构一体化等保温结构一体化技术推广提供了政策助力。根据以上标准要求，也建议企业可以积极发展保温与结构一体化的预制构件，既符合绿色低碳的发展要求，也符合以装配式建筑为代表的新型建筑工业化快速推进的产业发展趋势。

另一方面，参照财政部、住建部和工信部关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的相关政策，我们也计划借鉴相关做法，拓宽绿色建材采信入库门槛，优化郑州市绿色建材采集数据库建设，并探索通过预评价、评价奖励加分等措施鼓励装配式建筑、绿色建筑加大绿色建材用量，进而推进建材产业发展。在此也建议企业能及时关注官方信息，积极加入绿色建材采信数据库。我们也相信，通过数据库平台，一定能拓展产品市场。

四、下一步工作

下一步工作中我局将继续大力推进建筑节能工作。另外，据了解，下一步省住房和城乡建设厅还将出台新的民用建筑节能标准，在现有节能标准的基础上再提升30%。基于此，我们也计划借助此次节能标准调整的契机，积极推广高性能的外墙保温系统，尤其是保温结构一体化技术，助力建筑业碳达峰和碳中和，为我市国家中心城市建设做贡献。

2025年6月25日

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