尊敬的李明献代表：

您提出的“关于统筹新型城镇化和乡村振兴加快我市乡村集镇区建设与改造的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

郑州市深入贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化建设和推进乡村振兴的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“人的城镇化”核心目标，着力破解城乡二元结构矛盾，强化城乡基础设施建设和公共服务配套，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，新型城镇化和乡村振兴建设取得阶段性成效。

一是加强顶层设计，将城乡接合部纳入《郑州市城市总体规划（2021-2035年）》，强调城乡融合发展，推动基础设施和公共服务向郊区延伸。二是突出政策扶持，通过财政补贴、土地优惠等政策，鼓励社会资本参与城乡接合部建设，重点发展特色产业和生态项目。三是加大基础设施建设力度，规划建设地铁6号线、7号线以及一些公交线路向城乡接合部延伸，显著提升了区域通达性；新建了一批学校、医院和文化设施，改善了居民生活条件。四是促进产业和经济转型发展，积极承接中心城区产业转移，发展物流、商贸等产业。如新郑市龙湖镇依托区位优势，打造现代商贸物流集群；积极推进生态旅游和农业观光项目，如惠济区的黄河滩地公园，结合生态保护与休闲经济，带动了当地就业。

具体工作如下：

道路设施管理方面：市城管局围绕常态长效，深入推进市政道路设施管理。树立市政道路全生命周期管理理念，高标准、高质量开展道路病害排查处置。遵循养早养小的原则，以小修为主、中修为辅，主要围绕车行道坑槽、沉陷、龟裂、烂面、脱皮及窨井沉陷、异响等和人行道道板松动、缺板、沉陷、破损等病害进行处置。

下一步，全年完成道路中小修50万平方米。要将原来被动式低价值的养护转变为主动式精细化的维护，将一次大修变成N次中修，再将1次中修变成N次小修，延长道路设施的大中修周期，减少全封闭大中修对城市运行和设施本身造成的“休克式”影响。

生活垃圾治理方面：生活垃圾治理工作是乡村集镇区高质量发展的重要一环，建议中提到垃圾处理属于关键领域要注重改造提升工作。在农村生活垃圾收、运、处方面，市城管局作为农村生活垃圾治理的牵头单位，不断完善生活垃圾收运处置闭环体系，实现了农村生活垃圾治理常态化、全域化、制度化，前端配备各类垃圾桶约14.4万个，中端小型垃圾收集车6556辆，大型垃圾转运车407台，基本满足农村生活垃圾收集转运需求，做到日产日清。末端处置方面，全市农村垃圾全部运送至市域内6座垃圾焚烧发电厂进行处理，满足农村生活垃圾无害化处理需求。

下一步，我们将持续做好农村生活垃圾治理工作，不断巩固农村生活垃圾收运处置体系运行成效，加快推进全市农村人居环境整治提升。

绿色建筑节能降耗方面：2024年提交市政府出台《郑州市人民政府办公厅关于进一步推进绿色建筑发展的通知》，在优化绿色建筑技术应用中，提出要加强对农村民用建筑节能技术的指导和服务，鼓励农民自建住宅参照绿色建筑标准建设。为推进绿色建材推广使用，配合市工信局、市市场监督管理局积极推进“绿色建材下乡”活动，努力扩大农村房屋应用绿色建材比例。

下一步，市城建局将认真贯彻落实《河南省绿色建筑条例》和《郑州市人民政府办公厅关于进一步推进绿色建筑发展的通知》，充分发挥绿色建筑专家库技术支撑作用，视情组织专家根据需要加强对农村民用建筑节能技术的指导和服务。

乡村医疗卫生体系建设方面：1.稳步推进县域医疗次中心和公有产权村卫生室建设。在前期县（市）调查论证，省市现场考查的基础上，通过县（市）卫健、财政、发改等部门联合申请，经郑州市相关委局同意并上报省级批准，我市共有4家中心卫生院纳入2024年全省100家县域医疗卫生次中心项目计划。其中，新郑市1家、新密市1家、巩义市1家、荥阳市1家。目前，各中心卫生院的基础设施和配套建设、设备购置（更新）、人才队伍和科室建设已达到《河南省县域医疗卫生次中心建设指南》要求的标准，省级部门已联合验收。2024年，全市共完成公有产权村卫生室建设21个，其中新郑市4个，巩义市10个，惠济区6个，经开区2个。到2024年底全市公有产权村卫生室占比达到98.42%。2.积极推进大学生乡村医生招聘工作。根据河南省卫生健康委等五部门《关于做好大学生乡村医生公开招聘工作的通知》要求，我市认真开展2021年以来符合条件大学生乡村医生专项招聘工作和2024年大学生乡村医生公开招聘工作。在市委编办、市人社局、市财政局、市教育局等部门的共同努力、密切协作下，经资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示等环节，共招聘17名大学生乡村医生，各相关县市已办理完录用人员聘用管理和入编工作。目前我省第三批次的大学生村医招聘工作正在进行，我市拟招录40人，已完成招聘程序29人并上报省卫健委备案。通过大学生村医新生力量的补充，将有力激活和提升乡村医疗卫生服务水平。3.持续巩固拓展健康帮扶成果。按照脱贫攻坚“四个不摘”要求，持续开展“七免一减”、“先诊疗后付费”、“一站式结报”、“就诊绿色通道”、设置“爱心病房”等惠民举措，不断提升脱贫人口就医获得感。截至目前，全市享受“七免一减”等惠民政策共3.46万人次，累计减免费用1769.83万元。根据全国防止因病返贫动态监测系统最新监测数据显示，全市脱贫人口和重点监测对象家庭医生应签尽签率100%，重点监测对象患病救治率100%，全面消除村级医疗服务机构和人员空白点。4.积极开展革命老区大型义诊活动。经郑州市革命老区建设促进会批复同意，2024年5月8日在市卫健委召开了卫生健康专委会成立大会并对专委会今年的工作进行了部署。市一院、市三院、市中心医院、市五院、市六院、市七院、市八院、市九院、市妇幼保健院等，选派医院重点科室的专家，到新郑市观音寺镇、新密市大隗镇等乡镇、街道办，开展“走进革命老区，为老区人民送健康”大型义诊活动，受益群众6千余人。同时，开展带教查房、精神卫生科普宣教、心理测试5次；市七院针对基层临床业务特点，为革命老区乡镇卫生院开展了4期免费培训，培训涵盖了心脑血管、泌尿、呼吸、内分泌以及常见慢性病诊治、用药指导、急诊急救等，累计培训乡镇骨干医师122人。受到老区基层政府、乡镇卫生院和群众热烈欢迎和一致好评。

下一步：1.积极完善基层医疗服务体系。一是推进县域医疗卫生次中心建设。各县市要按照县域医疗次中心建设指南，选择1-2家服务人口多、规模大、服务能力强、距离县城较远的中心乡镇卫生院，打造县域次中心，重点加强基础设施、人才队伍、急诊急救、临床专科、特色科室、设备配备、住院床位等建设，具备“五结合”服务功能，基本达到二级医院服务能力。二是推进村卫生室标准化公有化建设。按照《河南省村卫生室基本标准》，新建、改建、扩建的村卫生室严格按照新版标准执行，其他村卫生室应在2025年底前完成升级改造。扩大公有产权村卫生室覆盖面，全市公有产权村卫生室占比达到95%以上。对于产权清晰的公有化行政村卫生室，逐步转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点，实行行政、人员、业务、药品、财务、绩效统一管理。2.加强基层卫生人才建设。积极推动“乡聘村用”政策落实，解决乡村医生养老问题；做好大学生村医招聘工作，补充优化乡村医生队伍。3.推进乡村振兴工作。做实重点监测对象健康帮扶。加强对脱贫不稳定、边缘易致贫户、突发严重困难户动态监测预警，落实好大病救治、慢病签约服务、先诊疗后付费、城乡医疗机构对口支援等健康帮扶措施，守牢不发生规模性因病致贫返贫和基本医疗卫生服务全覆盖底线。定期开展革命老区义诊、巡诊活动，推动优质医疗资源下沉，为老区百姓健康提供更有力的保障。

城乡公共文化服务均等化建设方面：一是基本公共文化服务标准化均等化深入推进，公共文化设施网络日益完善。郑州市基层综合性文化服务中心已建成2769个，基本实现全覆盖；城市书房建成89座，图书馆分馆191个、文化馆分馆189个，开展文化志愿服务活动4800多项。全市共评出上等级乡镇（街道）综合性文化服务中心180个，其中特级26个，一级67个。郑州图书馆现有馆藏各类文献资源总量351万册（件），可供读者使用的数字资源450TB，年均接待读者450余万人次，年均举办全民阅读推广活动700余场次。二是公共数字文化建设成绩亮眼，切实增强了公共文化服务的可及性与便捷性。“郑州文旅云”注册用户数超202万，在线开放文化场馆1156家，在线发布活动47258场，产生用户活动订单超64.94万单；开展文化直播2324场，平台累计服务人次超8000万。三是文化惠民精准发力，群众文化获得感显著增强。建成“乡村文化合作社”1295个，登封市垌头村文化合作社入选2023年全国“村晚”示范展示点，新郑市新村镇裴李岗村文化合作社入选2024年全国冬季“村晚”示范展示点，“文化合作社+阵地服务”成为乡村精神文明建设和乡村文化振兴的“新引擎”。创新开办“星光”市民艺术夜校，参与群众2580人，480场文化惠民活动走进街区、广场等文旅新场景，30场精品剧目演出惠及线上线下群众240余万人。

下一步，我们将立足我市城乡发展特点，持续打造有特色、有品位的公共文化空间，加大公共文化服务供给，让城乡居民享有更加便捷、更为丰富、更高质量的精神文化生活。一是鼓励各县（市）区、街道，结合辖区居民群众构成特点，紧贴群众文化需求，对现有社区文化服务中心进行“微改造”，实现服务功能“精提升”。在乡村因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题功能空间。指导有条件的县（市）区，采取服务外包、政府购买服务等市场化方式，创新公共文化空间的服务、管理、运营模式，提高服务效能。二是鼓励公共文化空间与都市商圈、文化园区、景区景点、民宿酒店等其他场景资源叠加，空间功能复合利用，引入社会力量，培育构筑一批“有颜值、有文化、有温度”的公共阅读和艺术空间，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、公益讲座等服务的“城市书房”“小剧场”“文化驿站”等新型文化业态。三是持续提升“郑品书舍”城市书房管理、运营水平。试点推行数字城市书房建设，用数字阅读的形式提升城市文化传播效率，打造多维数字文化空间。四是持续开展广场舞展演、“唱响新时代”“我的乡村文化合作社”“咱村有戏”及“情韵郑州公益舞台”“天中讲坛”“手中的非遗”“启源故事会”等群众文化活动。

体育公共服务体系方面：1.营造浓厚氛围。郑州市体育局不断优化群众身边的健身服务，科学搭建群众体育赛事活动的宣传平台。编印发放《全民健身知识手册》《少林拳进课堂》教材，普及健身知识。充分运用人民日报、中国体育报、央视、卫视等主流媒体平台及各大网络平台加强赛事宣传，在官方网站、公众微信号等平台重点宣传健身运动预防和促进疾病康复的知识和方法，在郑州电视台开设《郑州体育 奋力前行》和《运动郑能量》电视专栏宣传全民健身运动，为弘扬体育精神、展示体育成绩、发布体育信息、引导体育理念，进行了有计划、全方位、多角度的系统宣传。此外，我局还成立了绿城使者“健身·棒”全民健身志愿服务支队，每年在各健身站点开展志愿服务活动2000项次。全市每年共举办各类全民健身活动1000余项次，形成了周周有活动、月月有赛事、季季有亮点的群众体育氛围。2.加强组织活动。在国家乡村振兴的战略背景下，促进农村经济、社会和文化的全面发展。乡村体育产业作为其中的一个重要方面，受到了政府的重视和支持。近年来，郑州市持续大力开展群众身边的健身活动，丰富群众体育赛事活动的服务供给。以“动起来·郑精彩”作为群众赛事活动总品牌，积极开展“黄河系列”“千村百镇（社区运动会）系列”“快乐家庭系列”群众体育赛事活动。

进一步推动、扶持农村全民健身事业发展，在乡村两级多开展以民俗项目、健步走、象棋、乒乓球、羽毛球、广场舞比赛和其他具有当地特色的竞赛活动为主要内容的郑州市“千村百镇”农民体育系列活动，认真筹备并组织实施活动，确保如期保质保量地完成“千村百镇”系列活动任务。优化细化赛事活动组织，对村、乡、县、市四级在赛事活动的项目设置，时间安排，活动组织上进一步优化、细化，不断满足基层群众日益增长的美好体育生活需要，为实施乡村振兴战略，促进城乡体育均衡发展和美丽乡村建设作出了积极贡献。

下一步，创新培育健身品牌。着力擦亮“动起来·郑精彩”全民健身总品牌，创新发展“黄河杯系列体育赛事活动”、“千村百镇系列体育赛事活动”、“快乐家庭系列活动”；组织好法定节（假）日、全民健身活动月、全民健身日群众体育赛事活动。以郑州马拉松赛为龙头，市级打造足球、篮球、乒乓球、羽毛球、自行车、武术、轮滑等10个以上的联赛品牌、每个区县（市）打造5个以上不同层次和类型的公益性群众体育赛事活动。全年开展全民健身赛事活动达到1000场次以上。强化项目推动和综合保障，激发社会组织协办赛事活动的积极性，鼓励相关社会力量承办社区体育赛事，全面打造线上线下相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层次联动的社区运动会。日益丰富健身活动。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，组织开展群众身边的体育健身活动，探索传统新兴并举、线上线下结合的办赛模式。大力发展健步走、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、轮滑、广场舞、跳绳、骑行、登山等群众基础好的运动项目。推广发展武术、围棋、龙舟、龙狮、毽、风筝、中国跤等民间传统体育项目。积极培育赛车、街舞、户外徒步、体育舞蹈、航空、水上、射击、射箭、击剑、轮滑、小轮车、电子竞技等具有前沿、时尚和消费引领特征的运动项目。推广居家健身和全民健身网络赛事活动，依托数字体育平台，推广简便易行、科学有效的居家健身方法，鼓励各部门各单位与线上运动平台合作开办居家健身课程和健身培训。鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及运动健身知识，提供科学健身指导，激发群众健身热情。举办线上科学健身讲堂，传播运动促进健康知识。

教育服务体系方面：1.加快培育乡村公共服务人才。一是加强乡村教师培训。注重乡村教师培训，充分发挥五级联动教师培训体系功能，大力加强国家、省、市、县、校五级教师培训体系建设，设置市级乡村骨干教师和乡村名师专项培训，优先安排乡村教师参加各级骨干教师提升培训。2024年共有近7000余名乡村教师通过国培项目参加线下集中培训，进一步拓宽眼界提升专业素养。二是培养乡村教育带头人。积极构建乡村教师梯级攀升体系，打造乡村教师梯级攀升平台，为乡村教师专业发展提供新的平台和机遇。培育乡村教育种子教师，评选郑州市乡村名师，实施乡村首席教师岗位计划，全市设置300名乡村首席教师岗位。三是加强特色项目管理。启动实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，积极开展郑州市名师结对帮扶乡村教师计划，发挥市级名师辐射引领带动作用，帮助乡村教师提升综合素养。四是实施乡村教师支持计划。职称评审政策向农村教师倾斜，对农村教师实施职称评聘“绿色通道”。在农村学校连续从教一定年限，可不受单位岗位结构比例限制，评聘高级教师和一级教师。2.推进城乡基本公共服务均等化。一是实施好中小学“双减”改革。作为“双减”试点城市之一，做好三年验收工作总结工作的同时，常态化做好“双减”校内减负提质工作。二是全面推进学前教育普惠扩容工程。全年新建、改扩建及回收小区配套园20所，新增学位6600个。三是努力改善农村学校办学条件。科学谋划全力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，近三年共规划实施项目489个，下达资金5.88亿元，用于全面改善基本办学条件。加快推进农村中小学校舍安全保障长效机制项目落实，近三年实施维修改造、抗震加固和改扩建项目332个，累计完成投资2.78亿元。3.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。一是扎实做好受助学生认定工作。指导各区县（市）严格按照国家有关政策开展国家助学贷款业务，充分发挥助学贷款的教育扶贫、精准扶贫作用，扩大助学贷款受助学生范围，做到预科本科全学段，本科、高职、科研院所、行政学院等全覆盖。同时加强教育与民政、农业农村、残联等多部门间信息共享，坚持公开透明与保护隐私相结合，确保符合条件的家庭经济困难学生应助尽助。二是全面提升学生资助队伍水平。组织市属学校和各区县（市）资助管理部门开展资助业务专题培训会2次，培训全市学生资助工作人员460余人次，确保了“一卡通”系统的顺利实施和资助资金顺利发放，促进了我市学生资助工作健康发展。三是全力促进资助落实到位。为加强资助资金管理，推进各项资助政策的贯彻落实，对各区（县、市）、市属各学校的助学金、免学费等项目开展了专项检查，及时督促学校整改发现问题，促进我市学生资助工作制度化、规范化水平。

下一步，我局将统筹推进义务教育优质均衡发展。深化集团化办学改革,集团化办学覆盖率达到85%以上。提高乡村教育质量,提升寄宿制学校办学条件和管理水平,办好必要的乡村小规模学校。深化城乡结对帮扶,加强优秀校长、教师交流轮岗和统筹调配,做好控辍保学工作,深入推进城乡义务教育一体化发展。

您提出的《关于统筹新型城镇化和乡村振兴加快我市乡村集镇区建设与改造的建议》，专业性、指导性、针对性都很强，对加快我市乡村集镇区建设与改造提供了好的思路，殷切地希望您能够一如既往的关注和支持我市的乡村振兴工作。

再次感谢您的建议。

2025年6月25日

联系单位：郑州市城乡建设局　　邮　　编：450006

联系人：张　雷　　　　　　　　联系电话：13607640405