尊敬的杨明江代表：

您提出的“关于加强对电商平台与直播电商监管促进郑州实体经济高质量发展的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、 完善法律法规体系（建议一）

目前，在国家层面，针对加强对电商平台与直播电商监管方面，目前共有4部法律涉及。一是《中华人民共和国电子商务法》（2019年实施），明确电商平台责任（如资质审核、信息保存、消费者权益保护），禁止虚构交易、虚假宣传、刷单炒信等行为，要求直播电商纳入电商经营者范畴，履行同等义务。二是《中华人民共和国反不正当竞争法》（2019年修订），明确规定禁止直播带货中的虚假宣传、数据造假、商业诋毁等行为，同时明确“刷单炒信”构成不正当竞争。三是《中华人民共和国广告法》（2021年修订），明确直播带货中涉及商品推广的，需显著标明“广告”；以及禁止使用绝对化用语（如“最高级”“最佳”）误导消费者。四是《中华人民共和国消费者权益保护法》（2013年修订），明确消费者知情权、选择权、后悔权（如七日无理由退货），要求直播电商需提供真实商品信息，不得隐瞒瑕疵。

在市场监管总局及部委层面，目前主要有以下部门规章及文件涉及。一是《网络交易监督管理办法》（2021年实施），其中专门细化平台责任，要求对经营者进行核验登记、保存交易信息不少于3年；明确“社交电商”“直播带货”等新业态的监管规则，要求禁止通过虚构点赞、刷单等方式误导消费者。二是《网络直播营销管理办法（试行）》（2021年七部门联合发布），专门规定直播平台需对直播间运营者、主播进行实名认证；禁止未成年人单独直播带货；要求平台建立黑名单制度，处置违规账号；明确直播营销数据不得篡改或造假。三是《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》（2020年），文件中明确划分直播营销中“平台、经营者、主播”三方责任；要求平台需审核直播内容及商品资质，同时主播不得对商品功效作虚假承诺。

在河南省及郑州市制订的地方性法规与政策方面，目前主要有2部地方性法规与政策。一是《河南省电子商务条例》（2022年实施），明确要求电商平台建立本地化服务管理机制；规定禁止通过虚构交易、删除差评等方式欺骗消费者；鼓励建立在线纠纷解决机制，快速处理消费投诉。二是郑州市《关于促进直播电商发展的若干意见》（2021年），鼓励建设直播电商园区，要求严格落实主体责任；要求直播基地建立信用评价体系，定期开展合规培训；对虚假宣传、售假等行为实施“零容忍”，联合市场监管部门重点整治。

2025年3月，由总局起草的《直播电商监督管理办法(征求意见稿)》已面向全国市场监管系统征求意见，有望在年内发布实施，对于规范电商平台特别是直播电商具有指导性作用。郑州市市场监管局针对我市直播行业快速发展的现状，也针对性的起草了关于加强直播监管和规范的郑州市地方性标准，在充分开展直播电商规范监管的基础上，立足我市实际，进一步明确主播、商家及平台的法律地位和责任，规范行业发展，切实维护消费者合法权益。目前，标准草稿已起草完毕，计划尽快组织对草稿的专家论证和征求意见并提交市标委。

二、加强监管力度与手段、推动行业自律与合规发展（建议二—六）

（一）目前市场监管部门加强直播平台管理的主要举措

一是加强法规宣传，引导直播平台运营规范化。从法律法规层面，对于这种新兴的网络交易活动，《网络交易监督管理办法》第七条有了明确规定，即：网络社交、网络直播等网络服务提供者为经营者提供网络经营场所、商品浏览、订单生成、在线支付等网络交易平台服务的，应当依法履行网络交易平台经营者的义务。通过网络社交、网络直播开展网络交易活动的经营者，应当依法履行平台内经营者的义务。2022年3月25日，国家互联网信息办公室、国家税务总局、市场监督管理总局印发《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》。郑州市市场监管部门对网络直播服务平台视为电商平台进行监管，对通过网络社交、网络直播形式进行交易的将视为网店进行监管，同时市局积极组织对相关法律法规的宣传，利用调研送法上门、座谈交流等形式引导规范郑州市直播电商平台及从业人员认真学习相关法律法规。随着规章制度的实施，电商直播监管体系得到逐渐完善，消费者权益保护力度进一步提升。

二是加强行政约谈，开展专项治理。市市场监管局网监分局作为郑州市市场监管部门负责互联网交易的专责监管机构，去年至今，先后4次组织对涉及直播平台的专题行政约谈。针对“全市经营性互联网平台进口冷链和非冷链货物规范经营行为”、App软件中暗藏侵权假冒“幽灵店铺”、医疗广告专项整治、扰乱市场秩序和损害消费者合法权益运营以及保民生工作等问题，召开专题行政约谈。市局就医疗美容行业规范管理问题，专题约谈今日头条、抖音、快手和美团、饿了么等平台河南区域负责人，督促平台加强管理。通过行政约谈会、指导会和座谈会的形式，加强对直播平台规范经营的指导约束，提醒直播平台牢记社会责任、守法诚信经营，切实保护消费者合法权益。

三是突出专项整治，加强日常监管。目前我局使用“郑州市网络市场综合监管平台”属郑州市城市大脑二期项目，系统共分为网络交易监管系统、网络食品销售监管系统、网络餐饮监管系统等12个子系统，主体数据库已关联网站154927户、网店406132户、客体商品8554191件，关联微信公众号53171户、微博55067个，监测移动APP9449个，关联本地平台218个、监测外地平台71个，搜录本地外卖商家66732个、跨境电商网店14452户，记录信用评价71871条。通过网监系统，及时发现和查处涉及直播平台的违法案件。网监分局执法人员办理直播带货虚假宣传案件1起，对抖音直播间网红“少米攀攀严选（lvz创始人）”虚假宣传案件调查终结，对当事的网红主播自然人处罚9.65万元，该起案件作为年度电商直播领域较有影响力的典型案件，在我省尚属首家，被多家省、市新闻媒体报道转载。

四是强化宣传引导，形成共治氛围。市市场监管局通过微信公众号发布《关于规范网络直播营销行为的提醒》及相关法律法规等宣传信息2次，向社会持续释放“网络直播营销新业态不是法外之地”的监管信号，增强经营主体自律意识。同时，由网监分局组建“郑州市电子商务平台监管服务”微信群，及时分享政策法规和法律解读、合规经营和负面清单、典型案例和整治动态，提升网络直播营销经营主体依法合规意识和能力。引导全社会参与监督，通过12315专线，鼓励社会大众投诉举报网络直播经营违法行为，在全社会努力营造共知、共治、共建的浓厚氛围。

五是发挥直播优势，助力乡村振兴。市场监管局积极牵线电商平台和农户，实现乡村振兴和平台发展双赢，主动牵线直播和社区团购平台前往河阴石榴等农产品产地，为15万斤萝卜销售纾困解忧，搭起农产品线上销售的新平台。在此基础上，网监分局起草制定的《郑州市电子商务平台直播管理规范》已基本制定完毕，拟于近期递交郑州市地方标准委员会审核。

（二）下一阶段加强直播带货行业法律法规完善的若干举措

一是政策监管与行业自律相结合，促进行业长远健康发展，推进科学立法。通过制定部门规章，明确各方应承担的责任，带货主播应提高商品质量把控能力，慎重选择合作品牌，如实进行宣传营销；商家应当规范供应链，提高商品质量，保障售后服务；直播平台应当积极发挥技术、资金等优势，加大平台治理力度，严格审核入驻商家商品，对严重侵犯消费者利益的网红和商家实行禁入，鼓励优质内容传播，不断改善直播电商平台生态。市场监管局将创新监管方式，实施精准监管，积极推进“以网管网”，运用信息化手段对直播平台及直播行为开展监测，严厉打击严重侵害消费者权益、严重影响行业竞争秩序的违法行为，为行业健康发展营造良好氛围。在监管部门充分开展直播带货规范监管的基础上，进一步提升立法的层面，在郑州市域范围内制定出台地方立法，立足郑州实际，进一步明确主播、商家及平台的法律地位和责任，正确划分各主管行政部门的职责分工，形成执法合力，确保规范行业发展，切实维护消费者合法权益。

二是进一步支持直播电商人才培养，同步完善相关配套体系。市场监管局将在现有“高校+企业+政府”人才培养机制的基础上，更加重视直播电商专题研究，促进高等院校、职业技术类学校探索校企融合的人才培养制度，为直播电商发展提供实用型人才。特别是大力支持农村引进培育直播电商人才，开展多渠道、多形式的农村直播电商技能培训。以乡村直播间建设为抓手，引导新零售、在线旅游、在线教育、休闲娱乐等业态在农村落地，完善农村互联网生态，释放农村地区发展潜力。

三是加快推进标准建设。市场监管局专门成立课题研究专班，与河南工业大学电子商务系加强政学合作，积极开展直播电商监管、网络食品安全治理等课题的研究探索，力争在网络交易监管理论研究领域先行一步。课题专班的研究成果，也及时转化为相关标准。由网监分局起草的《网络交易管理规范 第1部分：电子数据取证》（DB4101/T 62-2023）及参与起草的《药品网络销售同城配送服务规范》（DB4101/T 66-2023）2个标准于2023年7月13日经郑州市市场监督管理局批准发布，自2023年10月13日实施。通过系列标准的制定，在加强理论探索和成果转化的同时，以标准化的思路提升管理规范化、科学化水平。

四是加强宣传教育，加强全程监督。市场监管局将充分发挥自身优势，广泛开展直播经济监管服务和宣传活动，努力构建全社会齐抓共管、携手共治的良好局面和浓厚氛围；坚持宣传教育与执法劝导相结合，加强与“抖音”“快手”等直播平台企业沟通协调，督促企业规范经营行为、加强直播间管理，充分发挥平台企业的行业示范作用。在法律法规专题培训方面，将重点加强对《广告法》《产品质量法》《网络交易监督管理办法》以及《网络直播营销活动行为规范》等法律法规的宣传和普及，督促直播带货行业和从业者严格依法经营，综合运用社会信用和分级分类监管模式，不断完善诚信评价机制，对涉嫌违法违规和虚假宣传的进行严肃查处，达到查处一起、震慑一片的目的。

五是探索党建引领，发挥工青作用。直播带货行业作为新兴业态，要加强党建引领，发挥好工会、共青团组织的积极作用，探索出一条新业态下的共建共治道路。市场监管局将积极发挥支部结对共建的服务职能，牵线搭桥服务直播带货平台企业和从业人员发展，通过党建引领，引导和带动平台企业和从业人员依法依规经营和高质量发展，更好的引导和带动从业人员争做文明守法的标兵。