近年来，我市文旅产业呈现蓬勃发展态势。黄帝故里拜祖大典、少林武术节等文化品牌影响力持续提升，“行走河南・读懂中国” 文旅主题宣传深入人心，2024年，我市旅游市场持续火爆，全年接待游客1.7亿人次，实现旅游收入2039.8亿元，同比分别增长14.2%和13.2%，成为拉动经济增长、促进就业的重要引擎。然而，随着文旅市场复苏升温，安全风险隐患也日益凸显。2024 年全国多地发生的旅游安全事故警示我们，文旅安全已成为制约产业可持续发展的关键因素。“安全是文旅业发展的‘生命线’”这一论断切中要害，推动文旅保险保障工作，是破解当前安全保障短板、筑牢产业发展底线的必然要求。

（二）政策导向与市场需求共同催生保险创新机遇

党中央、国务院高度重视文旅产业与金融保险的融合发展。习近平总书记在全国旅游发展大会上明确要求 “着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”，为文旅保险发展指明了方向。国家部委出台的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等政策，以及人保财险等机构的创新实践，均表明文旅保险已从 “政策引导” 阶段进入 “落地实践” 阶段。我市作为国家中心城市、历史文化名城，拥有丰富的文旅资源和庞大的消费市场，游客对安全保障、品质服务的需求日益增长，推进文旅保险保障工作既是落实国家战略的政治任务，也是回应群众期待、优化文旅消费环境的民生工程。

二、聚焦建议核心要点，系统推进文旅保险保障工作落地

（一）构建 “政府引导 + 市场运作” 机制，扩大文旅保险覆盖面

强化政策引导与资源整合。联合市金融局、银保监局等部门，研究探索郑州市关于推进文旅保险保障工作的指导意见，明确工作目标、责任分工和支持政策。重点推动文旅保险产品与我市文旅资源深度融合，围绕嵩山景区、黄河文化公园、只有河南・戏剧幻城等热门景区，黄帝故里、康百万庄园等文化地标，以及樱桃沟、新密伏羲山等乡村旅游点，梳理不同场景的风险保障需求，指导保险机构开发具有郑州特色的 “黄河文化保”“少林功夫游意外险”“乡村旅游安心险” 等专属产品，实现 “一景区一方案、一业态一产品”。同时，依托 “郑好办” 政务平台、“郑州文旅云” 数字化服务平台，搭建文旅保险线上服务专区，整合景区预约、保险购买、应急求助等功能，通过大数据分析游客年龄、消费习惯、出行方式等画像，精准推送个性化保险产品，提升服务便捷性和覆盖率。

打造文旅保险协同发展新生态。鼓励保险机构与文旅行业协会、景区管委会、在线旅游平台（如携程、美团郑州站）建立战略合作伙伴关系，将保险产品嵌入旅游线路设计、门票预订、住宿餐饮等消费环节，实现 “旅游服务 + 保险保障” 一站式供给。例如，在旅行社组团产品中强制或推荐附加游客意外险，在景区门票销售时同步提供 “门票 + 保险” 组合选项，在民宿预订平台推出包含财产损失、人身伤害的综合保障计划。通过跨行业协作，形成 “政府推动有力度、市场运作有活力、企业参与有动力、游客消费有保障” 的良好格局。

（二）试点先行、以点带面，构建 “吃住行游购娱” 一体化保障体系

开展规范化景区保险保障试点。选择嵩山少林景区、新密伏羲山、巩义竹林长寿山等管理规范、客流量大的4A级以上景区作为首批试点，探索 “景点 + 保险 + 服务” 融合模式。内容包括建立全链条风险保障机制、优化公共服务配套、实施政府补贴政策等。结合试点经验，明确保险产品设计、销售服务、理赔流程、应急处置等环节的标准和要求，推动形成可复制、可推广的 “郑州模式”。通过标准化建设，实现文旅保险从 “单一产品”向“系统解决方案”升级，从“事后赔偿”向“事前预防、事中控制、事后理赔”全流程管理转变。

（三）创新 “保险 + 服务” 模式，提升文旅风险应急管理能力

鼓励保险机构发挥专业优势，为景区、文旅企业提供 “风险监测 + 隐患排查 + 应急培训”等增值服务。例如，引入无人机巡检、物联网传感器等技术，对景区边坡、栈道、消防设施等进行实时监测，建立风险预警模型；组织安全专家定期为景区开展安全培训和应急演练，指导企业完善应急预案。我局将把保险机构提供风险减量服务的成效纳入文旅行业信用评价体系，对表现突出的机构在政府合作项目中优先推荐。

完善文旅突发事件应急处置机制。将保险理赔纳入应急处置流程，明确保险机构在事故发生后的参与方式和责任分工。建立 “文旅部门 + 保险机构 + 医疗机构 + 救援队伍” 四方联动机制，确保在游客突发疾病、意外伤害、群体事件等情况下，能够快速响应、高效处置。例如，在热门景区设置 “保险理赔绿色通道”，简化报案、查勘、定损流程，实现小额案件 “当天报案、当天赔付”。同时，加强游客安全教育，通过景区广播、宣传手册、短视频等形式普及保险知识和应急自救技能，提升游客风险防范意识。

强化企业主体责任与行业监管。督促景区、文旅企业严格落实安全生产和服务质量主体责任，将保险保障纳入企业内控体系。我局将联合应急管理、市场监管等部门，把保险参保情况作为文旅企业星级评定、项目审批、资金扶持的重要考核指标，对未按规定投保或保障水平不足的企业进行约谈、通报，倒逼企业主动提升安全保障能力。同时，建立文旅保险纠纷调解机制，依托行业协会、消费者协会等组织，及时化解保险理赔争议，维护游客和企业合法权益。

推进文旅保险保障工作是一项系统性、长期性工程，需要政府、企业、保险机构和社会各界的共同参与、协同发力。您的建议为我们提供了宝贵的工作思路和实践路径，我局将以此次建议办理为契机，认真吸纳相关意见，扎实推进各项工作，全力构建 “政府引导、市场运作、多方协同、共建共享”的文旅保险保障体系，为我市文旅产业高质量发展筑牢安全底线、增添发展动力。