市政协十五届三次会议20251139号提案的答复

尊敬的张朝峰委员：

您提出的“关于建设无证明城市的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

自2022年以来，市行政审批政务信息管理局聚焦教育、社保、医疗及企业登记、经营许可办理等高需求领域，通过数据共享、在线核验等方式，扎实推进“免证可办”工作，实现清单内事项所需的申请材料只要是本市政府部门核发的一律免于提交，能够通过数据共享核验的免于提交证明材料，系统能够获取电子证照的免于提交实体证照。目前，累计实现615个政务服务事项“免证可办”，极大提升了民众办事便捷度。

今年，市行政审批政务信息管理局在“免证可办”基础上，持续推进政务服务改革，开展政务服务领域“无证明”城市建设。围绕“奇葩证明”、审批材料多、流程复杂等现象，梳理政务服务事项、精简证明材料，搭建“无证明”管理系统、推动数据共享，以“数据多跑腿”代替“群众多跑腿”，不断简化办事材料、优化审批流程，解决重复证明、循环证明、无法开具的证明等问题，进一步优化营商环境，提高企业群众办事满意度和获得感。

一、明确目标，制定实施方案

市行政审批政务信息管理局为扎实推进“无证明城市”建设工作，积极学习青岛、济南、九江、淄博、马鞍山等地市建设“无证明城市”方面的先进经验，先后赴淄博市、马鞍山市开展“无证明城市”建设学习考察活动，深入两地市行政服务中心，现场观摩“无证明城市”建设的应用情况。根据学习考察成果，结合我市实际情况，起草拟定了《郑州市人民政府关于政务服务领域“无证明城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），明确我市政务服务领域“无证明城市”建设的工作目标、重点工作等内容。征求40余家市直部门关于《实施方案》的意见建议，并多次召开座谈会、研讨会、推进会等，不断调整完善《实施方案》。目前，正在筹备《实施方案》上市政府常务会议相关工作，会议审定后将以市政府名义印发，并向社会公示。

二、规范标准，梳理事项清单

不断深化“免证可办”工作成果，与各市直部门沟通对接，严格实行证明事项清单式管理，以法律法规为依据，认真对照《郑州市政务服务事项目录》，全面梳理各部门实施的各类政务服务事项中使用的证明，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，切实做到没有法律法规或者国务院决定依据的证明事项一律取消。对于确需保留的证明事项，相关部门梳理涉及证明材料的事项名称、设定依据、开具单位、所需材料、替代取消方式等，市行政审批政务信息管理局对各部门报送的证明事项清单进行逐项审核研究，结合办事指南对证明证照类材料逐个核对查验，并对接市一体化政务服务平台、郑好办等系统平台，以直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验4种途径，梳理形成《郑州市政务服务领域证明事项免提交清单（第一批）》。目前，已筛选材料2000余份，梳理事项300余项，核对证明证照400余个，实现免提交材料近500项。

三、推进对接，强化技术支撑

基于郑州市一体化政务服务平台，搭建“无证明城市”管理系统，开发证明开具管理、数据共享查询等功能模块，实现证明材料在线开具、实时查询、数据留痕、统计分析、诉求服务等功能，推动全市电子证照、电子批文、政务数据等数据归集和共享，支撑“无证明城市”各类事项所需证明材料的共享使用。依托郑州市数据共享交换平台，进一步强化政务数据共享应用，充实“无证明城市”各类政务服务事项需调取的共享数据，推动共享数据库与部门业务系统互联互通。目前，郑州市政务服务四级联动系统已经接入电子证照30余类，郑好办APP调用人社、社保、公安、房管、民政、残联等多个业务系统的办理结果数据接口，推动实现证明证照免提交。

四、优化服务，建立长效机制

持续推进减材料、减环节、减时限，优化审批服务，将政务服务领域“无证明城市”建设成果和郑好办等平台建设充分结合，推进政务服务线上线下融合，持续推进企业群众高频政务服务事项无证明办理。同时，建立动态调整机制，依据相关法律法规，结合《郑州市政务服务领域证明事项免提交清单动态调整管理办法》，政务服务领域证明事项新增、取消或变更的，有关部门应当按程序，及时调整证明事项免提交清单，确保证明事项实时更新。并自觉接受群众监督，将“无证明城市”建设工作纳入市、区县（市）政务服务中心“有诉即办”“办不成事”反映窗口和纪委监督岗管理，受理办事群众对“无证明”改革工作的投诉和举报，确保“无证明城市”建设落地见效。

郑州市政务服务领域“无证明城市”建设预计两年时间基本建成，将于今年年底前推出一批政务服务领域证明事项免提交清单，进一步方便企业群众办事，提高企业群众的满意度和获得感。接下来，市行政审批政务信息管理局将持续聚焦群众和企业经常办理的政务服务事项，深入推进“减证便民”，全面清理各类无谓证明，全面梳理事项清单、强化技术支撑，保持与市直相关部门的密切对接，及时沟通、解决遇到的问题，确保我市政务服务领域“无证明城市”建设的长效推进。

  此答复意见若有不妥之处请您批评指正，再次感谢您对郑州市政务服务改革工作的提案和对我局工作的大力支持！

                                                                                                                                                   2025年9月9日