尊敬的母心灵代表：

您好！您提出的关于“加快中医药产业链优化升级助力中医药产业发展”的建议收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

近年来，郑州市深入学习贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述、指示批示精神,全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚持以人民健康为中心，聚焦中医药强市建设，发挥中医药特色优势，改善中医药发展条件，积极谋划、开展中医药相关重点工作，推动全市中医药工作实现高质量发展。

一、强化政策引领，助力产业发展

（一）完善政策体系，鼓励企业发展。郑州市“十四五”规划“第十四章 构建现代产业体系”方面明确提出，重点推进现代中药技术研发，鼓励和引导资本举办各类医疗机构等。《郑州市关于促进中医药传承创新发展的实施方案（2020-2025）》（郑发〔2020〕9号）中提到要加强中药材生态种植，将中药材种植纳入农业扶持政策范围。加强道地药材产地加工和产地仓储能力建设。落实鼓励社会办中医政策等。目前正在开展“十五五”规划思路研究工作，已将中医药产业发展作为重点内容进行研究。已出台的《郑州市支持制造业高质量发展若干政策的通知》（郑政〔2020〕20号）、《关于加快生物医药产业发展的实施意见》（郑政办〔2022〕52号）、《郑州市生物医药产业升级三年行动计划（2020-2022年）》（郑制高组办〔2020〕3号）等文件，对中药制造企业在新产品研发、新项目建设、技术化改造、规模扩增、平台建设、质量提升、市场开拓等方面给予资金支持。2024年以来，拨付郑州市制造业高质量发展专项资金3300多万，主要涉及中医药新产品奖励项目。

（二）完善监管体系，强化法制保障。《郑州市中医药发展促进条例》已列为市人大2025年度立法审议项目，经立法调研、审查、公开征求意见、专家论证、集中修改等程序，形成了《条例（草案）》，《条例（草案）》共7章49条,内容涵盖中医药服务体系建设、产业发展、人才培养、文化宣传、服务保障等方面。同时推进审慎监管，加大对中药类产品的抽检和监测力度，对不合格产品进行依法处理。通过借助药品电子追溯系统，实现精准监管，在降低对企业干扰的基础上，最大程度保障质量安全。对市场出现的新业态、新产品以包容的心态支持发展，尤其是对健康类产品，无法律依据的，均不限制、不反对，给予成长空间。

（三）完善金融服务，加强项目招引。根据《郑州市人民政府关于进一步推动中医药产业高质量发展若干政策的通知》（郑政文〔2023〕75号）文件，明确了一是实施重大项目贴息。对总投资10亿元以上且开工后一年内实际固定资产投资不低于5亿元的重大中医药项目，按照同期银行贷款基准利率的30％贴息一年，最高不超过1000万元；对总投资20亿元以上且开工后一年内实际固定资产投资不低于10亿元的项目，按照同期银行贷款基准利率的30％贴息两年，最高不超过4000万元。二是支持企业智能化改造。对中医药企业的智能化改造项目和新建的智能制造项目，按照生产和技术设备及配套工业软件投资额的20％给予补助，最高不超过1000万元。对使用银行贷款实施的智能制造新建或改造项目，经评审认定后给予贴息，单个企业每年最高不超过300万元，政策有效期内贴息期限最高3年，纳入贴息范围的贷款利率不超过同期贷款市场报价利率（LPR），从资金方面大力支持中医药产业发展。

二、推动科技创新，促进行业发展

（一）成立河南中医药大学数智中医药研究院。依托郑州市中医院，联合河南中医药大学成立河南中医药大学数智中医药研究院，充分发挥“仲景”品牌优势，聚集人工智能和中医药专家学者，瞄准当前科技前沿和医院实际需求，开展中医药与人工智能、大数据的融合研究，促进高水平技术和应用成果产出，实现中医药与数智新技术的交叉创新及成果产业化落地。2021年以来，获得厅局级科技成果奖19项，厅局级科技进步奖6项，科研成果转化2项。依托河南省中医药科学院成立“河南省中医药科学院老年病研究所”，搭建“产学研用”一体化平台，推动科研成果临床转化；筛选建设10个郑州市中医药重点学科，签订目标责任书；全年立项中医药类课题近100项、13项专项课题，4个河南省重点实验室通过验收。

（二）打造郑州市中医药数智服务平台。根据国家中医药管理局、国家数据局关于印发《关于促进数字中医药发展的若干意见》的通知精神，我市筹措资金1.35亿元，建设郑州市中医药数智服务平台和“1+6”智慧共享中药房。中医药数智服务平台，将依托智能辅助诊疗、质控管理、数据管理、中医智能传承、中医药监管等应用，建设覆盖全生命周期、全病域、全时空的市、县、乡三级医疗体系，可为医生提供更为精准的诊疗建议和治疗方案。“1+6”智慧共享中药房，完善了从中药饮片采购、调配、煎煮、配送等全链条、全流程一体化管理的中药药事服务体系，依托智慧网络实现自动派单、汤药快递信息。

三、加快产业链布局，打造郑州特色品牌

（一）落实产业链机制，建设特色产业链条。一是按照郑州市先进制造业产业链链长制工作要求，依据《郑州市生物医药产业链2023年工作方案》（郑链长办〔2023〕5号）、《郑州市培育壮大生物医药产业链行动方案（2023-2025年）》（郑政办〔2023〕51号）等规划文件，将“加快发展现代中药”作为重点任务，鼓励中药生产企业规模化、规范化种植，着力建设道地大宗药材规范化种植基地。大力实施“公司+基地+农户”等产业化运作模式，建立优质、绿色中药材生产基地，为中药材深加工和产业化提供资源保障。二是重点培育“岐黄道地药材”品牌，以“密二花”等道地药材为重点，支持建设道地药材种植示范基地,鼓励中药材新型生产经营主体开展产地初加工。支持利用山地、沟坡、荒地推行中药材生态种植,引导中药生产企业发挥自身优势到西部丘陵山地发展中药材种植和加工基地，建设4个大宗道地药材标准化生产基地。引导中药材规模经营主体加强质量追溯体系建设,提高质量安全水平。

（二）发挥龙头优势，打造郑州中医药品牌。中药材种植方面，新密市“密二花”明代已有栽培，历史悠久，“色佳至纯、清香味浓”，享有“新密二花甲天下，特级银花第一家”的美誉。2022年获得国家地道中药材认证证书，2023年列入河南省第一批道地药材目录。以伏羲山巩密关五指岭金银花种植合作社为龙头带动，新密市金银花种植面积4700余亩（含野生）。“密二花”作为郑州市传统道地药材，先后获得“全国名特优新农产品”、“国家地理标志产品”、“河南省知名农业品牌”等荣誉。新密市五指岭金银花种植合作社被评为河南省道地药材规范化基地。中药材生产方面，我市现代中药产业主要涵盖了中药饮片加工及中成药生产两大类，拥有规模以上工业企业13家，以太龙药业、瑞龙制药、协和制药厂等企业为代表，主要分布在高新区、新郑市、荥阳市等地，产值13亿元。其中，太龙药业是河南省医药行业首家上市公司，独家产品双黄连口服液位列“中成药感冒抗病毒类第二名”、国内市场占有率排名前三；瑞龙制药是中药饮片炮制细分行业省内龙头企业，年业务增长率30%以上，乳安片、雄黄粉、地黄等产品占据细分市场第一；协和制药厂的当归补血口服液为国家中药保护产品，市场占有率30%；德圣堂药业建立了国内首条自动化九制怀地黄、九制黄精、六神曲生产专线；韩都药业的萸苁强肾胶囊、灵芝益寿胶囊，奥林特药业的参蛤胶囊、肝精补血素口服液、金砂消食口服液等独家产品均具有良好的市场前景。

（三）坚持康养结合，积极发展中医药新业态。2020年新密岐黄养生园被河南省原旅游局、河南省中医药管理局认定为河南省首批中医药健康旅游示范基地，新密市在2021年成功创建河南省全域旅游示范区，其中苟堂镇、超化镇南部山区作为岐黄文化传承区，已成为全域旅游示范区的重要组成部分，并确定以苟堂镇为重点区域建立省级岐黄中医药健康文旅产业示范区。2023年，荥阳贾峪镇木华园被认定为省级中医药文化宣传基地。荥阳惠翔四季庄园经过几年的打造和培育，已经建成了一个集研学、度假、观光、康养于一体的中医药健康旅游地，能同时接待1000余人吃住研学，年接待康养旅游10余万人。2022年以来，先后联合市农业农村局培育打造了新密市尖山乡（伏羲山风景区管委会）神仙洞村等14个省级乡村康养旅游示范村。

（四）坚持多措并举，大力弘扬中医药文化。一是依托拜祖大典，举办“郑州岐黄•中医药发展大会”，加强中医药国际交流互鉴；二是邀请国内中医药名家开展“中原岐黄高端论坛”“郑州中医名家讲堂”等知识讲座，传授中医药保健知识，提升人民群众健康水平。三是大力推动42家中小学开展中医药文化进校园活动，增强中小学生文化自信和民族自豪感，丰富课外生活，并通过“小手拉大手”的放大作用，带动家长信中医、爱中医、用中医；四是广泛开展中医中药进万家活动50余场，让群众在家门口就能享受到优质的中医药服务；五是建成省级中医药文化宣传教育基地7个，建设中医药文化知识角40个，方便群众就近体验中医药文化。六是搭建科普宣传推广平台，以“居家安全操作、简单易行有效、群众急需”为原则集中制作一批中医药文化社会宣传素材，加强中医药文化社会宣传。

（五）坚持需求导向，创新健康养老服务模式。目前，我市所辖区县（市）大部分社区卫生服务中心、乡镇卫生院已设立康复科室，能为居民提供中医药康复服务，各市属医疗机构通过对口帮扶和技术支持的方式将优质中医医疗资源下沉至社区卫生服务中心和社区卫生服务站，通过建立完善的社区中医门诊与中医家庭病房，为社区输送优质的中医诊疗服务。在社区卫生服务中心和社区卫生服务站推广如冬病夏治、针灸及中药封包等一批操作简单、安全方便且容易推广的中医诊疗服务，推动形成“医养结合”的健康服务模式，为老年患者提供更加优质及便捷的中医诊疗服务，让老年患者在社区或足不出户就能得到救治；同时通过强化与养老服务衔接，加强医疗资源与周边养老机构深层次合作，在养老机构开展中医药健康养老服务，建立社区内老年人中医健康档案，便于老年人和需要照护者的慢性病与健康管理，利用互联网+赋能社区居家养老，提升社区中医药医养结合服务能力和质量。2024年，已建成基层医疗卫生机构中医馆229家，获评省级“示范中医馆”57家，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖，100%的社区卫生服务站和100%的村卫生室能够提供中医药服务。

四、完善要素保障，夯实发展基础

（一）加大中医药人才引育力度。您在建议中提出的“加大引育力度、优化人才梯队，引进专家学者、高层次人才和创新团队，纳入省、市人才计划”与我委正在开展的中医药人才培育工作不谋而合。截至目前，郑州市已柔性引进高层次中医药专家团队14个，建成国医大师工作室4个；培养“中原岐黄书院”中医药高层次人才50名、“西学中高层次人才”50名、“郑州市中医药学科领军人才”10名、中医药骨干人才100名、青苗人才200名、中医药特色康复骨干人才610名，注册中医类别全科医师525名。累计培训“西学中”人员7504人、中医药适宜技术推广人员1227人次，一支结构优化、分布均衡、增量提升的人才队伍正在有序形成。

（二）建立健全“产教融合”的教育模式。目前驻郑高校中涉及中医学、中药学产业的学校共计10所，共有在校生近2万人。根据人才培养要求，各校在制定中医药相关专业人才培养方案时高度重视临床操作能力的培养，理论学时与实训（实习）学时占比为1:1。同时注重校企合作，与企业共同制定和完善职业教育人才培养目标方案。一是开发与职业标准相衔接、突出职业能力培养的课程体系，建设系统化、项目化、数字化的特色教材；二是共建“双师型”师资队伍；三是按照产业实际应用的设备、工艺，依托企业共建技能型人才培养的实训基地，形成工学结合、以工促学、工学相长的教学模式；四是定期召开校企共建工作研讨会，积极探索“订单式”人才培养模式。郑州澍青医学高等专科学校已与辉瑞制药、河南太龙药业、修正药业、张仲景大药房、郑州市颈肩腰腿痛医院、郑州楚氏骨科医院等多家企业签订合作协议，并已着手开办订单培养班。通过校企合作，引入企业专家学者直接参与教育教学工作，也能够引导学生到企业顶岗实习，培养专业应用型人才。

（三）加强体育健身与中医康养结合。郑州市体育局和郑州市骨科医院联合成立了“郑州市体育医院”，为推动中医药元素融入体育健身、运动康复等领域，为市民提供更加全面、科学的健康服务。通过“郑州市体育医院”、“运动促进健康中心”等平台，促进体育健身与中医康养产业的融合发展，推动体育与中医康养理念在全社会范围内的普及。

郑州市中医药产业虽具有一定的产业基础与发展优势，但仍存在特色优势不明显，上下游配套能力不足，龙头带动作用不强，总体实力偏弱等问题。下一步，郑州市将以传承为根基、以创新为动力，在建章立制、产业培育、人才培养等多方面深耕中医药“沃土”，把中医药资源禀赋挖掘充分、特色发扬光大、优势用对用足，加快打造全国重要的中医药科技创新高地、中医药医疗服务高地、中医药产业发展高地、中医药人才集聚高地、中医药文化传承高地，推动中医药发展提质升级、中医药强市建设迈出更加坚实步伐，让世界看到中医药的独特魅力，让中原儿女共享中医药带来的健康福祉。