尊敬的孟永健代表：

感谢您对郑州市农民工劳动权益维护及群众公共交通出行安全的关注！针对您所在代表团于河南省第十四届人大第三次会议上提出的关于进一步加强农民工就业服务保障的建议，我们高度重视，结合前期治理成效与最新进展情况，现就整改措施及下一步计划汇报如下：

近年来，十八里河街道办事处刘湾村口（南四环外郑新快速路和豫一路交叉口）自发形成了一个规模较大的“马路零工市场”。由于刘湾村房租便宜且交通便利，因此该市场从2018年初的几百人，快速发展至高峰时期万余名农民工的规模。包工头和中介随机招工、来车接送、工资日结，形成了一个有着独特运转模式且供需稳定的临时劳务市场。但是由于市场地处交叉路口，又临近新郑快速路和南四环高架，来往车辆频繁，大规模人流、车辆聚集于此，不仅造成交通拥堵，影响城市形象，更存在较大安全风险隐患。

针对刘湾村口自发零工市场的安全隐患问题，2019年，管城区委、区政府主要领导安排部署，成立以副区长为组长，相关责任单位任成员的联合治理专项整治领导小组，从交警、交通、公安、城管等职能部门抽调精干力量，由属地办事处成立工作专班，持续开展刘湾村口交通安全隐患专项治理行动。建立“定人、定岗、定时、定责”工作机制，加强文明交通引导，严密责任体系，对重点区域进行不间断巡查，建立常态监管模式。人员聚集地已转移至车流量较小的郑新快速路与豫一路交叉口向东的豫一路上，虽避开了交通要道，但仍不能彻底解决一系列隐患问题。主要原因在于：一是治理难度大。马路市场无固定场所，联合执法范围绵延2公里，工作人员需分散引导，而人员一旦分散，便无法对万余规模人群形成有效约束；接送农民工的车辆多无营运手续且人员超载，但由于乘客不配合取证，仅能批评教育，执法难度大。二是治标难治本。因该市场形成时间长、规模大，遇到联合执法行动，市场会自动向南迁移重新盘踞，且规模日益庞大，难以强制取缔，靠引导疏散维持现场秩序又不能形成长效、持续治理。三是缺乏规范的承载平台。农民作为城市建设者、家庭的顶梁柱，合法的劳动权益也必须被保障，但是周边并没有正规的临时用工劳务市场，区级层面缺少建立临时劳务市场的有效途径，为用工双方提供需求对接、公平和谐的劳务平台，维护双方合法权益，使农民工只能以马路作为“求职之路”。

为解决上述问题，我们进一步优化了工作措施，建立了长效工作机制，并结合您提出的意见建议，对现存问题进行进一步整改落实，具体情况如下。

一、采取的措施及成效

（一）划定专门区域，建立规范的劳务用工市场。零工市场在2022年立项前期，结合常态化疫情防控考虑，选址于南曹街道办事处崔庄村286号施工建设，2023年1月12日挂牌运营，在拓宽灵活就业渠道、优化资源配置方面起到一定作用。近两年房地产行业进入深度调整期，建筑业农民工大幅减少，零工群体涌向服务业或返乡就业。为进一步提升本地零工市场服务效能，助力推进全市“1+15+N”零工市场服务体系构建，管城区深入摸排零工群体基数、聚集揽活地点、务工时间等情况，选择交通出行更加便利、网络信息及配套设施更为完善的金岱科创产业园27号楼（管城区文治路31号）作为零工市场新址，已于2025年3月7日正式启用。

（二）引入第三方劳务公司，实施专业化运营。可划定停车场、休息等待、业务洽谈、餐饮等功能分区，提供优价餐食和停车收费服务，为运营方提供收入来源，为村民和非建筑行业农民工带来更多就业机会。同时，组织农民工对劳务工种、个人信息进行登记注册，实行动态管理，规范市场秩序，提高用工效率。目前，已委托河南中原人力资源服务有限公司按照《关于印发加强零工市场规范化建设实施方案的通知》（管人社办〔2024〕226号）要求开展自建，落实“运营规范化、功能布局标准化、服务管理制度化、服务手段信息化、工作队伍专业化、服务理念人性化”建设标准，实现线上线下一体化运营。

（三）疏堵结合，监管与服务并重。2024年9月25日，管城区下发《关于印发规范治理自发性马路边零工市场工作方案的通知》，区人社局联合属地办事处及公安交警、城市管理、市场监管等相关部门，形成有效合力，指导零工市场（驿站）开辟劳动维权、争议纠纷调解通道，引入法律援助服务，有效维护市场供求双方的合法权益。依法严厉查处未经许可擅自开展职业中介活动、以求职招聘为名牟取不正当利益、发布虚假信息、扣押证件、泄露信息以及拖欠劳动报酬等侵害劳动权益的违法违规行为。主动预防和坚决打击寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、诈骗等违法犯罪行为，防范治安风险。加强对周边村庄出租屋、门面房、餐饮店等场所安全检查，消除各类安全隐患。逐步消除零工占道乱象，查处交通违法行为，保障道路畅通。

二、现存问题整改落实情况

（一）零工市场安全隐患整治

由于地理位置优越及建筑行业对劳动力的高需求特性，近年来南三环刘湾村口逐渐发展了一处自发性的临时零工集散地。在凌晨至早间的固定时段，该区域劳务接单、现场集合、车辆接送以及工资日结算的整体运转模式相对稳定。对于刘湾农民工“马路零工市场”治理工作，郑州市交警四支队每天安排警力，早上04：30到06：30，安排警力维护交通秩序，劝导农民工注意交通安全，不要聚集。此外，交警部门还会针对务工人员的特点，开展针对性的交通安全宣传教育，以提高他们的交通安全意识，预防和减少交通事故的发生。为进一步做好春季道路交通安全宣传工作，强化务工人员交通安全意识，确保务工人员平安出行。2025年4月3日上午，交警四支队四大队在十八里河转盘务工人员聚集点开展交通安全宣传活动，结合务工人员出行特点和出行方式，通过发放交通安全宣传资料，现场为务工人员以案释法，并对务工人员提出的问题进行解答，通过互动使群众加深了对道路交通法律法规的认识与理解，从源头筑牢道路交通安全防线。

为更加有效解决相关问题，管城区计划近期组建专项工作专班，并采取以下措施进行综合治理：通过设置物理隔离设施、增加早高峰时段（5:00-8:00）的巡逻人员配置、开展占道经营专项整治行动等手段，减少零散务工人员的聚集规模；增设两处流动宣传点，向务工人员发放《零工服务指南》，并详细解读相关政策内容；延长城管与交警联合巡逻时间至早晨8:30，重点清理揽客车辆；开通临时接驳班车，引导零工前往过渡服务点等候派工，逐步实现规范化“入场管理”。

（二）公交站点迁移优化

建议中提到，要依据公交站点设置规范，将13路公共交通路线“河南省女子劳动教养管理所”站点挪至距离红绿灯较远的位置，确保群众出行安全。收到建议后，郑州公交集团高度重视，安排专人前往现场调研。经落实，河南省女子劳动教养管理所站点在新郑快速通道辅道东西两侧分别设置有公交站位，距路口约35米、25米左右。按照代表提议，郑州公交集团已经于2025年3月1日前将具备迁移条件的路东站位（该站台为简易站台，站牌为单杆站牌）迁移完成。路西站位暂不具备迁移条件，一是该站位位置前期是根据刘湾新村区域民众出行需求设置，若向北迁移造成该区域步行距离增加，给区域内居民的公交出行带来不便；二是该站点站台为标准站台，若迁移需相关部门协调解决道路硬化、绿化带改造问题和站台建设问题。

目前，郑新快速路东侧原“河南省女子劳动教养管理所”站点已向北迁移20米至戒毒所大门北侧，但新站点仍位于主干道旁，尚未启用预留公交月台，管城区拟协调郑州市公交集团第五运营公司，将现有站点继续向北迁移20米至预留标准月台位置，同步完善护栏、照明及候车亭等配套设施；此外，在月台周边增设反光警示桩、减速带及监控设备，以有效避免人车混行现象，确保乘客候车安全。  

（三）包工头车辆乱停乱放整治

刘湾村口东西两侧每日早高峰时段存在多辆包工头私家车违规停靠揽客的现象，进一步加剧了交通拥堵问题。管城区拟开展为期1个月的专项整治行动，由郑州市交警四支队联合十八里河街道办事处及区城市管理局共同推进。具体措施包括：在每日早高峰时段对违停车辆实施“罚款+扣分”的双重处罚；在村口东西两侧加装违停抓拍设备，实现全天候监控；同时，在距村口800米处的南四环辅道空地划定“招工车辆临时停放区”，免费向公众开放使用，以缓解停车难题并改善交通秩序。

三、系统性治理长效机制

（一）零工市场提速投用

完成服务大厅信息化设备的安装，同步对接“郑州市公共就业数智服务系统”，实现扫码登记、线上派单、电子合同签约等功能。目前该零工市场已正式投入运营。

（二）公交出行服务升级

计划新增1条短途接驳线路（刘湾村口—地铁2号线站），发车间隔为20分钟，衔接零工集散点与轨道交通网络，进一步提升公共交通服务水平。

（三）齐抓共管同向发力

郑州市人社局与郑州市公安局、城管局、市场监督局共同制定了《郑州市自发形成零工市场规范化治理实施方案》，从就业服务、权益维护、治安维稳、环境治理等方面协同治理，目前已征求意见，准备签发。

四、下步工作打算

针对自发形成的零工市场,市区两级人社部门已采取有效举措,通过不定期进行安全疏导、政策宣传和人性化服务等加强规范管理。管城区成立刘湾村口“马路零工市场”综合治理工作专班，将严格按照《方案》相关要求开展综合治理工作。下一步，我们将坚持以问题为导向，按照“管引结合、以引为主”的原则，全面推进整改措施落实落地，确保如期实现“零工入场、公交畅行、车辆归位”治理目标，切实消除安全隐患，提升社会治理效能。

再次感谢各位代表对农民工群体的关心和对民生问题的深切关注，我们已会同相关部门专题研究，从健全就业服务体系、强化技能培训、完善社保衔接机制、畅通维权绿色通道等方面着手，持续健全城乡融合发展长效机制，着力提升农民工市民化服务保障水平，切实增强农民工群体的获得感、幸福感和安全感。恳请代表继续监督指导，欢迎随时向我们反馈意见建议。

    2025年4月17日        

联系单位：郑州市人力资源社会保障局农民工工作处

邮编：450000

联系人：杨光

联系电话：67887696