尊敬的李小虎代表：

您提出的“关于打造产才融合先行区的建议”收悉，经与市政府督查室商议由市人社局牵头负责回复，市人社局领导立即指定由局人才综合开发处负责牵头联系相关部门与对接经开区。综合当前经开区发展现状分析和建议内容，结合市人社局、市科技局、市商务局、市金融局、市政务服务局、市委编办、市财政局等工作职责分工及政策落实情况，现答复如下：

一、建议背景分析

（一）国家与省级战略驱动。河南省政府（豫政办〔2024〕65号文）明确提出支持郑州经济技术开发区（以下简称“经开区”）成为高质量发展新高地，以培育新质生产力为核心路径，推动先进制造业和现代服务业融合发展。到2030年，郑州经开区地区生产总值目标突破3000亿元，规模以上工业增加值翻一番，力争进入全国经开区前二十强。这一政策导向为产才融合提供了顶层设计支持。

（二）产业升级与创新需求。经开区已形成以汽车及零部件、高端装备制造、现代物流为主导的产业体系，并布局生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。但产业链向高端化、智能化、服务化转型需要大量技术研发人才和复合型管理人才支撑。例如，郑煤机、中铁装备等龙头企业亟须通过“两业融合”提升竞争力，而人才缺口成为制约因素。

（三）区域发展与产城融合基础。经开区承担郑州“东强”战略重任，通过三大核心板块（经开起步区、滨河国际新城、国际物流园区）建设，推动产城融合示范区发展。但当前人口与产业融合水平仍处初级阶段，存在产业人口与居住人口错位、公共服务配套不足等问题，亟须通过人才集聚优化产城生态。

（四）人才战略的深化实践。河南省及郑州市近年聚焦“产才融合”，提出以产业平台聚才、以政策服务留才的路径。例如，郑州经开区已布局国家超算郑州中心、嵩山实验室等高能级平台，并试点“人才公寓+一站式服务”模式，为产才融合奠定基础。

二、全市人才政策支持和落实情况

结合市直相关部门职责分工，针对提出的建议，简要支持政策及落实情况如下：

（一）人才保障支持政策

自2016年全市实施人才政策以来，截至目前全市执行2023年10月出台的《中共郑州市委 郑州市人民政府关于实施“郑聚英才计划” 加快建设国家人才高地的意见》（郑发〔2023〕19号）文件精神，并依据“郑聚英才计划”出台并形成“1+19+16”人才政策体系。其中：1是市委市政府出台的“郑聚英才计划”，19是围绕人才需求出台的人才认定、产业人才选拔、医疗服务、住房保障、子女入学等19个系列文件政策。其主要目的是切实加快郑州吸引和集聚人才平台建设，全力打造国内一流、国际知名的人才高地，为开创国家中心城市现代化建设新局面、在中原更加出彩中出重彩、河南崛起中起高峰提供坚实人才支撑。按照顶尖、领军、青年、潜力、产业、事业等6类人才支持政策，形成“人才金字塔”式的支持力度，主要有以下具体举措：

（二）“一事一议”引进顶尖人才

围绕国际一流新型研发机构和重大科技创新平台建设人才需求，精准引进全球顶尖级人才、旗帜性人物，“一事一议”提供个性化支持，最高可给予1亿元综合资助。近年来引进以李明院士为代表的顶尖人才均正在落实和执行中。

加速集聚一流领军人才。聚焦服务保障集成电路、生物医药、装备制造、人工智能、量子信息、元宇宙、新能源、新材料等重点产业发展，新引进培养急需紧缺高端人才并认定为顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、地方级领军人才（C类）、突出贡献人才（D类）高层次人才后，分别对用人主体给予500万元、200万元、50万元、20万元的引才育才工作经费支持。对A、B类人才领衔的高端创业团队、高端创新团队分别给予最高2000万元、1000万元项目资助，对创业领军团队、创新领军团队分别给予最高500万元、300万元项目资助。对以项目形式引进的高层次外国专家和团队，给予用人主体最高60万元资助。截至目前，全市人才队伍规模达304万人、在郑院士级顶尖人才96人、一流领军人才1600人，资助创新创业团队项目512个，累计发放各类人才资助支持专项资金50多亿元。

其中：截至2025年3月，经开区共认定高层次人才99人次、占比全市12%，其中B类8人，C类24人，D类67人，累计应发放奖励资金4140万元。

大力选育优秀青年人才。遴选一批（其中重点企业不少于80%）40岁以下的优秀青年科技人才（博士），给予10万元培养经费支持；遴选一批40岁以下的优秀青年人才领衔的创新创业项目，给予5万—10万元资助。对设立国家、省级、市级博士后工作平台的我市用人单位，给予最高100万元、50万元、20万元资助；给予进站博士后每人每年10万元生活补贴，国（境）外优秀博士在站生活补贴提高至15万元，资助期限为2年。对我市企业引进或出站留企工作的博士后，给予20万元安家补助，国（境）外优秀博士后安家补助提高至30万元。每年选送一批优秀青年人才赴国（境）外培养进修，根据培养时间和层次给予人才3万—10万元资助。

积极吸引储备潜力人才。持续实施青年创新创业行动，对毕业3年内（海外留学优秀人才毕业6年内）来郑工作的全日制博士研究生和35岁以下硕士研究生、本科毕业生及技工院校预备技师（技师），给予最高5.4万元、3.6万元、1.8万元生活补贴。其中：截至目前，全市发放共计50余亿元。

培育壮大现代产业体系。实施优秀企业家评选奖励办法，培育一批懂经营、善管理、引领产业发展的高素质企业家队伍。扩大产业骨干人才支持范围，为重点产业项目企业和优秀中小微企业定向配给申报名额；支持企业加大骨干人才引进力度，对认定后的优秀人才给予5万—10万元奖励；择优遴选一批卓越工程师，享受D类人才服务保障待遇。持续推进“人人持证、技能河南”建设，支持先进制造业企业引进培养百名“技能大师”、千名“技能工匠”、万名产业一线“技能骨干”。

其中：支持龙头企业组建13家产业研究院、8家中试基地，建成290家各类孵化器，培育5800家高新技术企业、超过1.3万家科技型企业，带动形成电子信息、汽车制造、新材料等7条千亿级产业链。全市认定产业骨干人才四批2915人，其中经开区909人，占比全市31.2%，累计计划发放奖励资金5599万元。

（三）人才平台载体支持政策

建设高端人才承载平台。对签约引进的新型研发机构给予最高1亿元的运行经费支持。重塑高水平实验室体系，对新创建或实现优化重组进入新序列成功的全国重点实验室给予最高1000万元经费支持。对新创建的国家技术创新中心、临床医学研究中心、野外科学观测研究站给予最高500万元奖补。对依托企事业单位新获批成立的郑州市产业研究院，择优给予每年最高800万元补助，连续支持3年。鼓励支持中试基地开放共享，择优给予最高500万元奖励。支持郑州大学等高校“双一流”建设提质进位，重组隧道掘进机等10家全国重点实验室，建成智能矿山重型装备等68家国家级研发平台、嵩山实验室等1894家省级研发平台，加快推进中原之光、智能超算等大科学装置建设，高层次人才承载能力进一步增强。

强化提升创新创业载体。支持组建市场化专业运营公司，开展成果转化、企业孵化及人才培养。对新认定（备案）的国家级科技企业孵化器、大学科技园、（专业化）众创空间、星创天地等创新创业平台给予最高200万元奖补。

拓宽全球引才网络。举办各类人才活动，鼓励组织举办人才交流与项目合作大会。鼓励猎头公司等人力资源服务机构开展市场化引才，对贡献较大的给予最高50万元奖励。依托重点企业驻外机构、国（境）外专家组织、留学人员社团组织、国际猎头公司、人才中介机构等设立海外引才工作站，对人才引进成效突出的，给予20万—100万元奖励。

（四）健全高效灵活的人才发展体制机制

建立人才快速认定机制。推行高层次人才认定“常态化+承诺制+容缺办”，实行快审快批、限时认定，兑现奖励资金和购房补贴。探索人才认定举荐制，3名以上海内外同行业一流领军人才共同举荐，经评审可认定为相应类别的高层次人才。突出能力导向，强化业绩贡献，对重点产业领域年纳税1亿元以上、新引进的关键岗位技术研发和高级经营管理人才，开展经审核备案后的高层次人才自主认定。经前期筹划，拟于近期放权企业实施自主认定。

健全项目高效支持模式。建立创新创业团队快速入选和项目高效支持机制，推行网上申报、评审，实现快速认定备案、项目申报“零跑腿”。实行区县（市）初审推荐、市级审核备案，备案后“政府产业基金”“私募基金”及“社会资本”跟进支持。优化项目资金支持模式，更好地服务团队创新创业。团队带头人可择优认定为市级高层次人才，享受相应政策待遇。

创新人才金融支撑政策。做实“郑州天使投资引导基金”“青年创新创业基金”，原则上对全市人才项目的投资额不低于基金可投规模的50%。鼓励政府类产业基金投资人才项目，对人才企业“首投”的基金，最高按单个项目实际到位投资额的5%给予基金管理人风险奖励。发挥郑州银行在政府科创金融领域的引领带动作用，对人才企业用于开展科技成果转化和创业创新活动的贷款，按规定纳入“郑好融”资金池补偿范围，发生风险达到不良贷款条件后，按照贷款类型给予金融机构一定比例补偿。探索开展科技企业创业责任保险、研发中断费用损失保险、知识产权保险、专利被侵权损失保险等试点，为创业企业提供全方位、全生命周期保障。

畅通人才流动渠道。将年纳税5000万元以上先进制造业企业中柔性引进的高级技术研发人才纳入高层次人才认定范围，享受相应服务保障待遇。探索推行聘任制公务员，在专业性较强的政府机构设置聘任职位，精准选聘专业化人才。建立人才编制“周转池”，畅通招才引智“绿色通道”，实现“事业留编、企业用人”。组织实施“揭榜挂帅”研发项目，加大柔性引才用才力度。吸引省属高校、科研院所等单位选派博士服务团到我市基层一线挂职，对服务团成员给予每月2000元生活补贴。

（五）优化宜居宜业的高品质人才生态

加强人才住房保障。在郑工作的省市A、B、C、D类高层次人才首次购房且购买新建商品住房，可按购房价格的50%，分别给予不超过300万元、150万元、100万元、50万元购房补贴。筹集40万套（间）人才公寓，建立统一运营管理系统，实现快速高效配租，打造环境温馨、功能齐全的“人才之家”。组织一批优质房源，青年人才可以低折扣购买。对高层次人才、重点产业急需紧缺人才、社会事业优秀人才、博士，在住房公积金缴存、提取、贷款和服务等方面予以支持。 截至目前，全市共计发放购房补贴近20亿元、高标准筹备20万套人才公寓、已配租人才公寓近5万套。

提升公共服务水平。坚持办好人才工作“一件事”，营造优质高效便捷的人才服务环境。继续做好高层次人才子女教育服务保障工作，博士、重点产业急需紧缺人才非郑户籍子女享受本市户籍学生待遇，确保各类人才子女“应入尽入”。健全完善高层次人才医疗保障政策，高层次人才家属参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补贴；将市域范围内的省市优质医疗卫生机构纳入高层次人才医疗保健定点范围，开辟就医绿色通道。新引进的高层次人才随迁配偶按照对口相适原则予以妥善安置，暂时无法安置的给予每月5000元、最高6万元生活补贴。2024年共计安置各类人才（含军工涉密单位）子女入学300余人次。

探索人才社会化服务。紧贴人才需求，拓宽服务渠道，试点开发建设人才数字普惠服务平台，探索在金融扶持、消费优惠、旅游休闲等方面，对各类人才提供“一站式”优享服务。在机场、高铁站设置高层次人才服务区，开通绿色通道，更好保障A、B类人才日常便捷出行。推进人力资源市场体系建设，鼓励各开发区、区县（市）申建市级、省级和国家级人力资源服务产业园。

（六）构建爱才敬才的工作运行保障体系

加大人才工作支持力度。各级财政优先足额保证人才经费投入，制定人才专项经费管理办法，优化资金拨付模式，确保即时到账。建立“双招双引”联动机制，对赴境外招才引智工作予以支持，探索对引进的人才项目视同招商项目进行考核。完善高层次人才管理机制，强化引进单位和科研人员主体责任，简化支持期评估程序，原则对100万元以下人才项目一般不作过程检查。树立人才工作容错免责导向，在支持人才创新创业过程中，对符合容错纠错相关规定情形的，依规依纪依法免予追究责任或从轻、减轻处理。

强化人才关爱激励。坚持党管人才，完善党委联系服务专家制度，加大高层次人才发展党员力度。健全人才荣誉激励机制，将具有较深专业造诣，在国内外享有较高知名度，并为我市经济社会发展作出较大贡献的专家学者聘任为国家中心城市现代化建设特聘顾问。积极推荐符合条件的优秀人才作为各级“两代表一委员”人选，优先推荐为各级优秀共产党员和劳动模范。设立郑州市打造国家人才高地先进单位和先进个人专项奖励，每年通报表扬一批人才工作先进单位和个人。组织开展“郑州市优秀专家”评选，给予入选专家每人2万元技术津贴。

打造城市人才名片。每年5月20日开展“郑州人才日”、全城点亮、人才主题打卡、“人才快闪”等系列尊才爱才活动，组织人才项目观摩交流，推进人才公园、人才社区、人才主题街区等阵地建设，营造招才引智浓厚氛围。

三、市金融局关于基金推进情况

根据《郑州市人民政府办公厅关于优化政府投资基金管理运营机制的通知》（郑政办网〔2024〕2号）相关要求，我市政府投资基金实施分类运作，由相关行业主管部门按行业领域发起设立，财政部门负责资金保障和绩效评价工作。目前，市委组织部、市委人才办、市人才集团正在研究制定市人才基金设立方案。下一步，我们将积极配合行业部门做好设立人才基金的相关工作，待设立方案经市委、市政府批准后，财政部门将按照政府部门职能分工做好资金保障和绩效评价工作。

四、市商务局推进情况

市商务局计划于2025年5月29日—31日在郑州举办2025郑州跨境电商大会，活动期间联合经开区中大门国际物流服务有限公司举办专题活动，聚焦跨境电商新趋势，探讨发展新机遇，拓展合作新空间。

五、持续推动方面

按照省委省政府有关“四高四争先”的有关精神，结合郑州市“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州市都市圈建设的总体部署，为了大力推进“双招双引”工作，全市聚力开展招商引资和招才引智工作，出台了“招才引智整体方案”和“招商引资总方案”，形成省、市、县、乡四级联动工作机制，强力引进大项目、大平台、大装置及高端人才、顶尖团队汇聚郑州，推动全市各项工作不断取得新进展、新突破，已经打造全国首个量子谷，组建集成电路、激光制造等20家研究所，联动集聚577家市级以上研发平台和华为中原区域总部等510个领军项目，引进落地北京大学等8家一流大学郑州研究院，集聚各类高端人才3000余名。城市创新创造创业活力蓬勃，创新和人才高地建设积厚成势、加速起势，为全市产才融合高质量发展扩能加量。下一步，结合河南省政府办公厅《关于支持郑州经济开发区发展新质生产力打造高质量发展新高地若干政策》（豫政办〔2024〕65号）文件精神，积极配合和支持经开区在人才集聚、产业转型、科技创新、金融配套等方面倾力服务保障。

以上回复内容，如有不妥敬请指正，也感谢对人才工作的关心支持。

2025年5月6日        

联系单位：郑州市人力资源和社会保障局人才开发处

邮    编：450000

联 系 人：李照慧

联系电话：67176887