尊敬的何燕代表：

您在市第十六届人民代表大会第三次会议编号B（2025）296号《关于加强城市道路治理的建议》已收悉。首先十分感谢您对城管工作的关心和支持。收到您的建议后，我局对您的建议进行了认真研究，认为您的建议非常好。建议中通过深入的调研和大量的事实，实事求是地提出了我市在城市道路治理方面存在的问题，同时对进一步加强城市道路治理提出了非常好的建议，现就有关情况回复如下：

一、相关法规政策

根据《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》第十八条“任何单位和个人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天桥及其他公共场所设摊经营、兜售物品。经批准临时占用街巷及其他场所设摊经营的，应当保持周围市容环境卫生整洁。道路两侧商场、商店、饭店等不得超出门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动。市、县（市）、上街区人民政府应当统筹安排方便市民生活的蔬菜、水果和饮食服务网点。”原则上道路两侧商场、商店、饭店等不得超出门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动。

根据郑州市委市政府印发的《郑州市推动2025年第一季度经济“开门红”若干措施》（郑办网〔2024〕62号）中：在“两节”期间因地制宜增设便民临时市场，为流动摊贩规范有序经营提供经营场地，对店铺外摆实施包容审慎执法。以及郑州市政府关于《关于贯彻落实河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施责任分工方案》要求，我局按照“主干道禁止、次干道严控、背街小巷规范”的原则，允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，对店外经营活动实行审慎包容监管、疏导规范管理。在城市管理领域，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”等措施，确保包容审慎柔性执法在依法行政框架内运行，维护良好营商环境。

二、占道经营治理工作开展情况

针对占道经营治理难题，我局开展了一系列工作：

（一）加强日常巡查，盯紧重点区域。突出精准整治与重点整治，结合季节特点、节假日等因素，明确对问题易发、高发点位进行重点整治。今年，重点突出医圈、商圈、校圈、游圈、站圈、住宅密集区等重点区域，9条主干道（金水路、金水东路、花园路、花园北路、嵩山路、中原路、紫荆山路、文化路、迎宾路全段）、6条城市快速路（农业、陇海、京广、中州大道、三环、四环），以及早晚高峰、节假日等重点时段，增加执法人员的配置和巡查频次，采用定点值守与流动巡查相结合的方式，合理启动“错峰执法”模式和“延时执法”模式，加强精准治理力度。

（二）坚持疏堵结合，主动牵头实施。按照“一路一策，一点一策”原则，依据城市的人口分布、商业布局以及居民日常需求，在背街小巷、社区周边等合适区域，科学规划并设置便民疏导点、特色夜市等经营场所，逐步建立了疏堵结合点全市一张图。坚持问题导向，哪个区域乱、问题多、投诉举报多、影响交通严重，就在附近建设疏导点，切实从解决实际问题出发；坚持需求导向，疏导点建设既满足周边群众消费方便的需求，又兼顾低收入群体生活经营的需求，还要保障周边生活减少扰民因素；坚持目标导向，通过商户自治、引入第三方平台、属地共管等多种渠道，让商贩有利可图、让群众出行畅通、让购物消费方便、让管理方减轻压力、让周边资源盘活等，实现多方共赢。对可行性区域分批次规划设置便民疏导点，同步设置指示标牌，明确范围、区域、经营时间、相关规定，引导摊贩进入便民点，满足低收入群体的就业需求，有效疏解占道经营问题。

（三）加强宣传引导，争取理解支持。坚持全市每周三执法宣传日活动，向广大市民群众和商户普及法律法规知识，引导其自觉遵守维护城市管理执法方面有关规定，积极营造人人共建、共创、共享的良好氛围。畅通投诉举报渠道，已开通城管服务热线、微信公众号投诉平台等多种便捷的投诉举报渠道，对市民反映的问题，及时进行登记、转办和反馈，确保件件有回音、事事有着落。目前，共处置投诉举报等舆情信息共3700余件，做到件件有回音、事事有着落。定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体等参与城市管理监督工作，组织开展城市管理执法工作座谈会、听证会、观摩会等活动，广泛听取社会各界对城市管理执法工作的意见和建议。

今年以来，市内主城八区共出动执法人员约7.7万人次，车辆1.8万车次，规范引导占道经营问题约6.9万处，规范设置便民疏导点116处，发放宣传页倡议书等4.3万份，各级主流媒体刊发占道经营治理正面宣传报道450余篇。

目前存在的问题主要是：一是长效管理机制作用发挥不够，占道经营容易反弹。目前，占道经营治理主要靠错峰、延时，执法人员盯守等方式，由于各区执法力量薄弱，同时承担机动车违停、违法建设、扬尘污染、噪声扰民、餐饮油烟、垃圾分类、文明养犬、燃气安全等其他执法事项，容易出现“疲劳战”，“一抓就好、一放就乱”的管理怪圈长期存在。二是疏导点建设积极性不高。各区疏导点的数量不足以容纳目前存量的流动摊贩，且疏导点建设标准不高，管理水平参差不齐。

三、关于运用有效科技手段方面

郑州市始终将科技赋能作为重要抓手，运用有效科技手段，依托“郑好停”平台构建“数据共享+智能执法”交通治理协同机制，取得阶段性成效。目前高位视频设备总数6918个，在线设备5041个，设备在线率72.87%；视频泊位数23858个。下步将逐步增建高位视频设备，实现全覆盖，提升智慧化管理水平。其次，我局依托“郑好停”平台，实现了经营性停车场停车资源的在线预约和动态调配，并推动居民小区与周边商业区、机关企事业单位的停车资源共享。截至目前，全市累计接入共享车场299个，释放共享泊位10.9万个，其中党政机关共享车场58个（单次错时），释放共享泊位1.5万个；经营性停车场共享车场241个（月卡错时），释放共享泊位94212个。错时共享工作取得了显著成效。

相关工作计划已于2024年12月31日纳入《郑州市道路交通安全畅通工作协调机制办公室关于印发郑州市加强城市道路交通畅通管理工作方案的通知》。一是加快市区智慧停车系统建设运营。明确了市城管局牵头，相关单位配合，持续推进道路停车泊位 高位视频建设，“郑好停”平台逐步接入各类停车资源数据，加强与地图导航公司合作，拓展服务功能，实现停车信息一张网、缴费一码通、对全市备案停车场、错时共享停车场和道路泊位实时信息实现“一网统管”“一键查询”“提前预约”“精准导航”；提高智慧停车系统平台管理精度，实时显示备案停车场、错时共享停车场和道路停车泊位的剩余数量，以解决因信息不对称车位资源不能被充分利用的问题。二是加强部门联动和数据共享。充分发挥政府多部门综合协同联动机制，建立和完善数据共享协作机制，打通“郑好停”平台与城管、公安交管部门系统平台的数据对接，研究利用路边高位 视频、巡检车、手持 PDA抓拍到机动车违停信息，探索形成机动车违法停放信息抓取合力，助力车辆乱停乱放交通违法综合治理能力提升。主要依托“郑好停”平台做好机动车和非机动车停放管理，开展智慧导航诱导规范停车，劝导市民文明规范停车。相关工作明确责任单位为市公安局、市城管局、郑州公用集团，配合单位为市智慧城市运行中心，以上工作，在市政府指导下，正在按照计划推进落实。

四、关于编制专项规划、科学布局公共停车场方面

根据《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《郑州市城市综合交通体系规划（2021-2035年）》，郑州市的规划人口、空间结构、用地规模等“城市增量”发生较大变化，同时我市的静态交通治理、城市有机更新等“城市存量”优化提升正在推进，为了更好地解决停车供需增量不均衡、停车资源时空利用不均衡的问题，强化停车场用地控制，以改善停车难问题、加快补齐城市停车设施短板为导向，我局委托专业技术单位编制《郑州市主城区停车场专项规划暨停车配建指标研究（2023-2035年）》，指导郑州市停车场规划建设, 改善郑州市静态交通环境，实现城市交通的可持续发展。至2035年，主城区总体布局公共停车场约1395处，泊位约39.7万个。该规划于2025年5月27日获市政府批复。

五、下一步工作计划
    （一）优化疏导措施。会同相关部门，充分考虑流动小摊贩的经营需求和城市管理要求，科学规划设置一批便民疏导点，完善配套设施，引导流动小摊贩进入疏导点规范经营，实现城市管理与民生保障的有机统一。
    （二）创新管理模式。探索运用信息化手段，如建立流动小摊贩管理台账、利用视频监控进行实时监管等，提高管理效率和精准度。同时进一步强化部门协同联动，加强与公安、市场监管等部门的联系，提高联合执法效率。

（三）强化宣传引导。持续开展宣传教育活动，创新宣传形式，制作生动有趣的宣传视频、彩页等，通过新媒体平台广泛传播，增进市民与城管之间的互动与理解。

（四）市城管局将结合自身管理职能与市直有关单位、各区（开发区）抓好机动车停放秩序，不断优化改进措施，提升停车资源利用率，为居民提供更加便捷、高效的出行服务，不断提升市民的幸福感、获得感。

再次感谢您的宝贵建议！