尊敬的王惠民代表：

您在市第十六届人民代表大会第三次会议期间提出的“关于保持社会稳定，促进社会发展，提升信访工作质量建议”收悉，现答复如下：

党的二十大报告深刻指出，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。信访工作法治化是全面依法治国在信访工作领域的具体实践，深入推进信访工作法治化，推动信访问题在法治轨道上解决，对于做好信访工作具有重要意义。

郑州市作为河南省省会、特大城市、中原城市群核心城市，面临着流动人口多、经济业态杂、矛盾风险密等现实问题，全市信访总量高位运行，在特大城市治理过程中，信访工作面临着巨大挑战。近年来，郑州市信访工作聚焦于探索特大城市社会治理新模式，坚持发展新时代“枫桥经验”，围绕“落实新条例、推进法治化、构建大格局”工作主线，强化组织领导、完善制度机制、创新工作举措，全面推进信访工作法治化。

一、强化体制机制，构建信访工作新格局

我市全面贯彻《信访工作条例》，切实发挥联席会议机制作用，将党的领导贯穿信访工作全过程，构建起党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。通过建立常态化专项攻坚机制，对重点信访问题进行集中突破；实施初信初访“155577”快办快结程序，确保信访事项高效处理；推行信访代办服务，为群众提供便利；深化访调对接，促进矛盾多元化解；开展专家会商研判，提升问题解决的科学性，全面提升了信访工作的法治化和规范化水平。

二、强化业务规范，全面提升信访事项受理办理质效

根据中央、省、市关于信访工作法治化的决策部署，郑州市信访局按照“五个法治化”、“四个到位”要求，坚持以《信访工作条例》、信访法治化工作指南和“路线图”为遵循，推进信访业务规范化精细化。

在受理法治化方面，制定市级和各重点领域信访事项“精准交办”路线图和规范性文书，坚持来访必登，对职责难以区分的，建立沟通协调、会商审定机制。在办理法治化方面，加强信访事项办理规范化建设，定期评查，以程序规范倒逼办理质效提升。对责任单位减少数字通报，加大案例分析点评，精准点人点事，压实责任。完善终结事项后续管理机制，研究出台《郑州市评查评审工作规则》《郑州市已依法终结信访事项后续衔接闭环管理工作规程》，探索构建以复查复核和听证评议为主，评查评审为辅的信访终结制度，积极探索责任单位依职权启动评查评审终结，打通案件出口，推动“案结事了”。郑州市委政法委研究出台《郑州市关于加强依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》《郑州市涉法涉诉信访重点案件“三到位一处理”工作机制（试行）》《郑州市涉法涉诉信访工作常态化考评实施细则（试行）》《郑州市涉法涉诉信访“网格管理、五级帮扶”联动预防化解工作暂行办法》等四项制度规范，为有效解决以访施压、以访压法、以访扰诉等问题提供指导。在监督追责法治化方面，切实履行三项建议职责，对不依法依规履职尽责的，及时通报并责令整改；情节严重的，依照《中国共产党纪律处分条例》实施监督追责建议权。在维护秩序法治化方面，制定依法依规信访引导图、《信访人权利义务告知书》，清晰界定依法维权和违法上访边界，健全不合理诉求认定、违法信访行为的取证固证、移交处置机制，全面规范信访秩序。

三、强化数智赋能，深化源头治理破解信访难题

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的系列重要指示，我市积极探索党建引领基层社会治理和多元信访矛盾化解途径，创新搭建郑州智慧信访平台，设立访前调解、领导接访处访、领导驾驶舱、案件督查、热点问题专区等模块，实现“民呼我为”、“接诉即办”，有效推动郑州市信访工作在规范化和法治化轨道上运行，推进全市信访工作提质增效。

一是聚焦预防法治化。与党建引领网格社会治理平台双向联通互动，实现矛盾排查、访调对接、简易快办，把矛盾发现在早、化解在小、吸附在基层。市民群众通过手机扫码即可反映问题，实时查看办理进度及结果，市县乡三级领导及工作人员通过政务办公APP郑政钉，做到一屏览全域，全流程“随时看、掌上办”。二是突出源头化解。依托全市党建引领基层社会治理网格体系，平台自动推送信访类网格任务，基层网格员及时与信访群众联系沟通，帮助释法明理、化解问题、解决困难，两个平台共治联动，为及时回应群众烦难问题提供了新途径。三是创新治理形式。平台开设“领导接访”专区，群众可查看领导接访安排并申请预约接访。同时平台还针对楼盘、欠薪、政法等热点事项设立投诉专区，群众诉求一键直达事权单位。楼盘专区内，通过公布楼盘施工进度等信息，业主可随时跟进关注了解情况，涉众型矛盾问题及群体得到有效化解。

四、强化领导接访，依法及时就地解决诉求

郑州市坚持“一三季度在市接访、二四季度约访下访”工作模式，市级党政领导班子成员每人每季度至少1天到信访接待场所接待群众来访，或到县级以下单位下访1次。市级行业主管部门领导班子成员每人每月至少1天到信访接待场所接待群众来访。开发区、区县（市）党政领导班子成员每人每月至少1天到信访接待场所接待群众来访，或到乡级以下单位下访1次，并确保每个工作日都有1名县级领导干部在信访接待场所接待群众来访；根据河南省信访工作联席会议《关于推进信访工作法治化若干措施》要求，开发区、区县（市）党政主要领导每周一上午以AB角方式到信访接待场所接待群众来访。乡镇（街道）党政主要领导每周至少1天到信访接待场所接待群众来访，常态化到村（社区）、企事业单位下访。

领导干部接访采取有访接访、无访约访的形式，重点接待研判热点行业、热点地区，跨行业、跨部门，赴京到省重点案件，以及协调难度大、易形成规模访、越级访的信访事项，着力推动化解疑难复杂问题，力争做到接待研究一起信访事项，解决一类信访问题，充分发挥领导干部在解决群众复杂问题中的主力军作用，切实把矛盾问题解决在萌芽状态、化解在基层。按照信访工作“一岗双责”要求，领导干部包案后做到“包掌握情况、包教育转化、包解决问题、包稳控管理”，及时组织相关部门和人员深入了解信访事项基本情况、问题症结、前期处理情况等，通过听取汇报、现场接谈、回访核查等方式推动问题化解。

五、强化实体解决，全方面释放信访工作法治化效能

始终把解决问题、群众满意作为出发点和落脚点，认真落实“受理部门负责程序推进、办理部门负责实体解决”要求，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，有力维护群众合法权益。一是聚力解决初信初访。推进党建引领网格化治理，打造“15分钟接诉服务圈”，完善“家门口”信访服务体系，全市21.7万名网格员和1.2万名信访代办员滚动排查化解矛盾风险，实时收集办理群众诉求。二是聚力化解突出问题。扎实开展“大督查大接访大调研”活动，对复杂矛盾开展现场调查，对疑难问题组织现场会商，对重点事项进行现场督办。三是聚力攻坚重复信访。坚持重复信访化解常态化法治化，健全定期排查、集中交办、滚动化解长效机制，法理情并用推进“事心双解”。

2025年5月22日