对市政协十五届四次会议第20260895号提案的

答  复

尊敬的苗吉寅委员：

您提出的《加强郑州市生物多样性保护的提案》收悉。首先感谢您长期以来关心关注我市生态建设与生物多样性保护工作，提案精准指出当前我市生物多样性保护存在的短板弱项，提出的对策建议贴合郑州城市发展实际，极具指导性与操作性。收到提案后，我局联合市林业局开展专题研讨，全面梳理全市生物多样性本底调查、栖息地管护、配套政策、宣传教育等工作进展，对照提案建议逐项研究落实举措，现答复如下：

近年来，市生态环境局联合林业、水利、自然资源等部门，深入贯彻《生物多样性公约》《河南省生物多样性保护战略与行动计划（2025-2030年）》，以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为抓手，统筹推进生物多样性调查监测、栖息地修复、外来物种管控、公众科普宣传等重点工作，全市生物多样性保护体系逐步完善。但提案反映的碎片化治理、长效机制缺失等问题客观存在，我局完全认同提案建议，并同步推进整改提升。

一、关于打破部门壁垒，构建统筹规划体系的建议

我市积极完善跨部门协同机制。一是协同开展生物多样性本底调查，摸清资源底数。按照省市统一部署，由市林业局牵头陆生野生动植物调查，我局牵头开展自然保护区管护成效评估工作，建立了跨部门数据共享机制。二是常态化运行疣鼻天鹅保护专班。生态环境、林业、水利、农业农村、公安、园林等部门建立定期会商制度，统筹水域栖息地、林地、农田生态管控，化解土地开发与生态修复冲突。三是谋划修编全市生物多样性保护总体规划。梳理林业保护空间，将黄河湿地、嵩山、贾鲁河、龙湖等核心栖息地纳入全域生态保护一张图，统筹城市建设、农业生产与野生动植物栖息空间。四是完善自然保护地联动巡护机制，推行“地面巡护 + 无人机 + 视频监控”立体防控，全年联合多部门全域巡查，破解多部门分头管控、标准不一的痛点。

二、关于强化政策执行，完善监管长效机制的建议

针对基层监管缺位、部门推诿，我局统筹流域水污染治理，持续削减入河污染物，稳定黄河、贾鲁河、索须河断面水质，严格执法监管，保障生物生存环境。一是联合林业、市场监管、公安建立联合执法机制。2025年以来开展“清风行动” 等专项执法行动120余次，重点整治花鸟市场、线上野生物交易、寄递违规运输等问题，建立商户常态化巡查台账，对北闸口鸟市实行每周巡查制度，实现线上线下同步管控。二是强化外来入侵物种防控，会同市农业农村局在黄河湿地、河湖水域开展福寿螺、水葫芦、加拿大一枝黄花专项清除行动，建立外来物种巡查上报机制。三是压实基层管护责任。明确各区县野保岗位职责，将野生动物保护、栖息地管护纳入年度考核，建立线索移交、责任追溯机制，对履职不到位单位及时督导整改。四是补齐执法力量短板。2026年持续向上争取野保专业经费，补齐执法装备，配发无人机、疫病检测设备，缓解区县执法人员不足、装备落后的监管盲区问题。

三、关于加大经济激励，拓宽资金投入渠道的建议

市林业部门多渠道争取资金、创新扶持模式。一是积极向上申报专项资金，2025、2026年累计争取近100万元项目资金用于全市疣鼻天鹅栖息地改造、疫病防治、购置监测设备等，努力提升疣鼻天鹅保护救护能力。郑东新区配套百万级专项经费，专款用于物种保护与生态修复。二是扶持合法野生动物人工繁育产业。简化繁育审批流程，全年核发经营专用标识数万枚，带动特色养殖产业增收，以产业反哺生态保护。三是探索生态补偿机制。针对野猪损毁农田、农户防护投入等问题实地核查损失，推进野生动物致害补偿落地。

四、关于健全公众参与，激发社会保护活力的建议

我市积极打造多元宣教与参与体系。一是完善宣传科普体系，提升全民保护意识。依托“国际生物多样性日”、“世界环境日”、“爱鸟周”开展线下科普进校园活动，今年5月22日联合郑州师范学院、市林业局、环保社会组织等在郑州市自然博物馆举办5.22国际生物多样性日宣传活动；依托湿地公园、自然保护区科普展馆、中小学环保课堂开展生物多样性主题宣传；打造龙湖疣鼻天鹅宣教基地；联合新媒体平台制作科普短视频，拓宽科普传播渠道，提升市民参与生物多样性保护意识。二是搭建常态化志愿平台，组建市级爱鸟护鸟志愿者队伍，开通护鸟举报热线，建立“群众上报 - 部门处置 - 结果反馈”闭环，现有百余名志愿者长期参与疣鼻天鹅水域巡护、栖息地维护。三是完善激励机制，对优秀志愿者、民间护鸟团体开展表彰，后续计划联合社区、企业推出生态公益激励举措，持续调动市民长期参与热情。

生物多样性保护工作虽然取得了一些成绩，但与全民共建要求仍有差距，结合您提案中提出的完善保护规划、健全协同机制、强化栖息地修复、加大科普宣传、防控外来物种等建议，下一步我局将联合市林业局等部门重点落实以下工作：

一是深化跨部门统筹。健全常态化跨部门协同工作机制。建立由生态环境、林业、水利、自然资源、农业农村组成的联席会议制度，推动生态、林业、农业、水利规划无缝衔接。健全长效监管考核。持续开展常态化联合执法，配齐基层执法专业力量，完善问责追溯制度。二是加大关键栖息地系统修复力度。持续提升流域水环境质量，严控开发建设项目占用重要栖息地，对涉生态敏感区项目严格环评审批，从源头减少人为干扰。三是持续拓宽资金来源。积极申报中央、省级生态项目，完善生态补偿、绿色金融配套举措，吸引社会资本参与栖息地修复。四是努力推进全民共治，构建常态化科普宣传体。丰富线上线下科普载体，推动生物多样性知识进社区、进校园、进企业，壮大志愿者队伍，完善激励制度。引导公众主动参与观测、巡护、监督，营造全社会共同保护生物多样性的良好氛围。五是深化科学保护。完成全市重点野生动植物本底调查，搭建鸟类资源数据库，持续做强疣鼻天鹅城市生态名片，打造城市生物多样性保护示范样板。

生物多样性保护是一项长期性、系统性工程，离不开人大代表、政协委员的监督支持。下一步，我局将持续加强与市林业局等相关单位协同联动，逐项落地提案相关建议，持续补齐我市生物多样性保护工作短板，筑牢黄河中下游生态安全屏障，为建设人与自然和谐共生的美丽郑州夯实生态基础。再次感谢您对我市生态环境保护、生物多样性保护工作的关心与支持，欢迎您持续提出宝贵意见建议。