尊敬的赵敏委员：

您提出的《关于创新老旧小区改造模式 推进郑州市实施城市更新行动的提案》收悉，我市高度重视，第一时间组织市住房保障局等相关部门结合2026年国家城市更新最新政策导向、郑州市老旧小区改造工作实际以及当前经济发展形势开展专题研究。您在提案中精准指出的我市老旧小区改造五大问题，提出的“1+3+N”一体化改造模式，贴合郑州实际、契合国家工作要求，更与当前“尽力而为、量力而行”的民生工作思路高度契合，为我市从“老旧小区改造攻坚”向“改造成果长效运营”转型提供了重要思路和实践方向，对下一步工作具有极强的指导意义。结合2026年我市无新开工老旧小区改造项目、重点推进已改小区提质运维和城市更新深度融合的工作部署，以及自然资源部、住房城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》新要求，立足当前经济形势下财政资金统筹使用、社会资源高效盘活的实际需求，现答复如下。

一、我市老旧小区改造的基本情况

（一）主要成果

近年来，我市始终将老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程来抓，聚焦群众“住有所居、住有宜居”的需求，持续推进老旧小区基础设施完善、居住环境提升、服务功能优化，取得了阶段性成效。一是群众幸福感极大提升。按照“十四五”规划要求，自2019年至今我市开展城镇老旧小区综合改造工程工作以来，已完成了2828个老旧小区改造任务，涉及住宅楼11766栋，建筑面积3860.75万平方米，改造户数425898户，概略统计累计投入资金69亿元。从数量上位居全国前列，极大地改善了人民群众的居住环境。二是基础设施显著改善。据统计，2019年实施改造以来，共拆除违建78.18万平方米，改造供水管网6.3万米、排水管网60.32万米、供电管网12.4万米、供气管网1.9万米，供热管道126.29万米、小区道路316.60万平方米、供热小区209个，新增雨污分流小区799个，新接入供气管道小区70个，新增供热小区73个，实现弱电入地小区748个，实现强电入地小区307个。三是公共短板获得弥补。为补足短板，解决老旧小区居民的急难愁盼问题，在改造过程中坚持根据居民的需求制定改造方案，重点解决基础配套不健全的短板弱项，新增机动车停车位12961个、非机动车充电桩13569个、电动汽车充电桩270个；改造文化休闲场地4.8万平方米，增加体育设施209个、健身设施775个；改造公共绿地1.82万平方米；实施适老化改造489处；改造照明设施12564盏；加装电梯146部；新增实施垃圾分类小区666个；完善消防设施小区511个；实现光纤入户小区557个。改造后小区累计成立党组织311个，业委会79个。

（二）具体实施

老旧小区年久失修、设施不全，同时各个小区的规模面积、历史风貌、群众需求、基础条件又不尽相同，为实现高质量改造带来了挑战。为此，我市始终坚持“从群众中来，到群众中去”，在深化群众工作中找路径，在探索路径中谋创新、在创新中破难题，坚持党建引领，采取强化顶层设计、注重规划先行、发动多元参与、邀请社会监督、完善长效机制等多种措施来推进工作。

1.强化顶层设计，统筹推进改造工作。增强大局意识、责任意识、服务意识，牢固树立老旧小区改造工作“一盘棋”思想，通盘谋划，协调推进。一是组建工作专班。成立市、区（县）两级老旧小区综合改造工程指挥部，建立老旧小区改造工作专班，并抽调业务骨干充实市指挥部力量，指导各区级指挥部，压实责任，做好目标推进、措施落实、问题协调等工作，推动各项工作高效运转；抽调“水、电、气、暖、通信”等专业人员，组建专项工作小组，集中办公，统筹协调推进管线设施改造。二是完善改造政策。先后制定出台了《郑州市人民政府关于印发郑州市老旧小区整治提升工作实施方案的通知》《郑州市人民政府关于印发郑州市老旧小区综合改造工程实施方案的通知》《郑州市2021年高品质推进城市建设管理工作要点的通知》《郑州市老旧小区改造奖补资金管理办法》《重大专项工作月度综合督查评比办法(试行)的通知》《关于明确老旧小区综合改造有关事项的通知》《老旧小区综合改造基础清单》等文件，让改造有章可循。三是加强统筹指导。坚持市级统筹、区级主责，通过日督导、周例会、月通报、季观摩、年考评等多种措施，强化目标考核，强力推进老旧小区综合改造工作。

2.坚持党建引领，解决“急难愁盼”问题。老旧小区改造，居民群众是主体，改哪里、怎么改，居民群众说了算。一是充分征求群众意见。结合“我为群众办实事”实践活动，广泛征求居民改造意愿，切实将居民“最关心、最直接、最现实”的诉求纳入改造内容；坚持因地制宜，“一院一策”科学制定每个小区改造方案，提高群众满意度。如为解决“悬空老人”上下楼难题，同步实施既有住宅加装电梯，有效解决老人上下楼出行难问题；为解决老旧小区停车难、充电难，在改造过程中累计增加机动车停车位12961个、电动自行车充电桩13569个、电动汽车充电桩270个，2023年还将电动汽车充电桩建设与改造规划同安排、同部署，努力解决新能源汽车充电难问题。为解决老旧小区养老服务配套设施不足等问题，通过资源整合、改造提升，建设了助餐点、助浴点、日间照料中心、卫生服务中心、智慧健康管理平台等公共服务设施。其中，我市将管城回族区代书胡同片区作为住建部物业服务企业开展居家社区养老服务试点，总结试点经验，积极向全市住宅小区进行推广。同时，通过改造，多年解决不了的住改商、违建遮光、屋顶漏水、楼院杂乱等问题都一并予以改造解决。二是强化党建引领。将老旧小区改造与党史学习教育紧密结合，让党旗飘起来、党员徽章戴起来、支部建起来，充分发挥了党员先锋模范作用。如金水区文化路5号院在改造时，成立了楼院改造临时党支部，组织党员、楼栋长、志愿者和单位代表与专班人员共同入户，倾听居民改造想法，采用“就地驻扎帐篷议事”，针对每一户制定方案，10天内就完成239个防盗网、61个凸窗、10间平房、25间车棚、1813平方米楼顶违建和临街违建550平方米的拆除工作。三是畅通反馈渠道。在每个改造小区成立工作专班，公示工作电话，及时收集居民反映的问题，建立民情日志，及时召开调度会议协调解决群众反映的问题。如中原区前进路50号院改造项目坚持“难题、硬骨头在哪里，党组织就引领、保障到哪里”，坚持每日例会及观摩点评，适时召开以党建为引领的老旧小区改造推进会，党员带头，比学赶超，让活力释放在改造一线。

3.注重规划先行，“一院一策”改出特色。注重内外兼修，坚持“里子”“面子”一起改，推动功能完善、品质提升，做到用心、精心、细心，努力解决群众的“揪心事、烦心事、操心事”，做到“一次改造，全面见效”。一是积极推动设计师、工程师进社区。下发了《关于评选郑州市城市道路综合改造、老旧小区综合改造优秀设计方案的通知》，推动设计师、工程师进小区，发挥专业人员桥梁纽带作用，在充分尊重小区居民意见和结合现状实际的基础上，辅导居民有效参与改造。如管城回族区围绕商都厚重文化，聘请清华同衡、华清安地等国际顶级规划设计团队，实施六街六片区改造，打造了平等街片区、代书胡同片区，在改善居住环境的同时，挖掘文化底蕴、延续历史文脉。二是统筹处理街区风貌与城市色彩。注重小区、街区、片区充分结合，采取“路院共治”模式实施改造。如工人新村片区、北三街片区、平等街片区实施片区改造，实现连片更新；“古都新生”登封市古城新村改造项目，在平改坡中采用树脂瓦，既解决了屋面私拉乱建及漏雨问题，又将屋顶色彩与嵩山相呼应，充分展现登封世界历史文化名城特色。三是推动闲置资产有效利用。鼓励行政事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的存量房屋采取买、租、无偿使用等办法，提供给所在街道、社区用于社区服务、养老托幼、医疗卫生等配套服务，增加群众需求强烈的停车位、安防、游乐休闲等公共服务设施，既保障了群众日常性生活需要，又满足了多层次生活需求，努力打造宜居方便的15分钟生活圈。如金水区腾出空间，补齐公共服务短板，建设了集社区党群服务中心、长者餐厅、卫生服务站、群众便民服务为一体的经纬市集。

4.发动多元参与，从“独角戏”到“大合唱”。开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民、企业参与改造的主动性、积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。一是推动落实居民出资责任。鼓励有需要的居民结合小区改造直接出资，使用住宅专项维修基金等方式加装电梯、加装暖气、天然气、屋面翻修，引导居民通过捐资捐物、投工投劳、让渡小区公共收益等方式支持改造。二是引导企业承担社会责任。引导水电气暖、通信等专业经营单位和属地企业承担社会责任，鼓励原产权单位出资支持原职工住宅小区改造，加强小区存量资源整合，盘活存量房屋、小区周边公共房屋等，参与老旧小区改造。如宇通公司投入5020万元参与改造九个居民小区，涉及2316户；嵩基公司将1000平方米的办公用房租赁给嵩阳街道办事处，每天仅收取1元钱，该办公用房改造成了满足群众需要的综合服务大厅、党建宣传展厅、日间照料中心、悦享生活区、城市图书馆、健身场所、四点半课堂等。三是吸引社会化力量参与。探索金融机构支持市场力量参与老旧小区改造工作，努力吸引社会资本以市场化方式参与。如二七区实现了建设银行全国首笔老旧小区改造融资，批复信用额度8000万元。四是有效利用政策性改造资金。通过积极争取中央、省财政补助资金、申报中央预算内资金、列支配套资金、发行专项债券等方式筹集改造资金，为老旧小区改造解决资金筹措难题。

5.邀请社会监督，齐抓共管工程质量。为做好老旧小区改造这一民生工程、民心工程，我们狠抓工程设计质量、材料质量、施工质量。一是推行改造楼院建立“一册三图”。我们采取民情日志手册记录改造过程，施工公示图公示改造相关信息，施工进展图公示所有改造项目进度情况，改造成效图公示改造前后对比等方式，让群众主动了解并参与楼院改造全过程，监督老旧小区改造实施工作。二是推行改造工程联合验收。要求工程管理公司完善验收标准，各区县（市）联合财政、发改、城建、交通、城管、园林、消防等对老旧小区改造楼院实施综合验收，确保工程质量和改造效果。三是市区两级督导。市老旧小区改造指挥部下发了《郑州市老旧小区综合改造工作督导方案》，明确县区分包领导对口督导，并成立4个工作组，常态化对改造楼院施工进度、施工质量、安全文明施工以及扬尘治理等方面工作进行督导。同时，我市还要求各区指挥部对各办事处改造工作定期督导，要求项目管理公司和监理单位对具体的改造项目开展日常巡查，加强对施工现场的管理。

6.引入物业服务，建立长效管理机制。坚持老旧小区改造到哪里，物业管理就覆盖到哪里，努力推动老旧小区的治理模式从“靠社区管”向“共建共治共享”转变。一是实施分类管理。对原有物业管理或业主自治情况较好的小区，做好物业管理的政策和业务指导；对小区群众引入社会化物业管理意愿较强的，协调组织引入市场化物业公司；对小区基础较差的，由办事处代管，实行低收费托底服务。二是建立健全“建管并重”的长效管理机制。中原区、金水区、管城回族区、惠济区等各区在积极引进专业化物业公司的同时，制定了具体的物业管理规范并明确了每平方3毛的物业补贴标准。三是发挥红色物业作用。由社区与物业企业签订《红色物业服务框架协议》，通过“党建引领连片管理”的方式，扩大物业管理覆盖面，建立红色物业联盟，引入了亚新、正美、康桥等一批社会责任感强、服务口碑好的红色物业企业，为无主管楼院提供优质服务。四是增加数字赋能。探索建立适应数字化时代特征的社区管理服务体系，创新智慧城市管理，构筑“一屏管天下、一网管全区”的现代化科技管理模式。

二、存在的问题及应对措施

您在提案中精准指出我市老旧小区改造存在整体规划不足、改造深度不够、居民参与度低、长效管理缺失、资金来源单一等突出问题，并提出构建“1+3+N”一体化改造模式，建议科学务实、针对性强，对我市高质量推进城市更新、提升老旧小区改造质效具有重要指导意义。结合我市工作实际，现将办理情况答复如下。

（一）关于统筹规划、协同推进，破解改造碎片化问题

我市已全面摒弃“碎片化”改造模式，坚持规划引领、片区统筹、一体实施。以“三区十片、两轴多带”为重点，强化住建、城管、消防、供水、电力等多部门协同联动，建立跨部门统筹平台与专班推进机制，优化审批流程，引入专业规划设计力量，统筹片区资源编制社区更新规划，实现管线改造、设施增设与老旧小区改造同步对接、同步推进，从源头解决施工协同不畅、整体规划缺失问题。

（二）关于深化改造、提质增效，杜绝改造同质化问题

我市已启动老旧小区改造“回头看”工作，推动改造从“有没有”向“好不好”转变。聚焦群众急难愁盼，重点补齐屋面防水、雨污分流、管线更新、消防安防、结构安全等“里子”工程短板，同步完善充电桩、快递柜、停车设施等配套，坚决避免以外立面粉刷、亮化等表面改造为主的同质化现象。同时健全技术标准与质量验收体系，强化全过程精益管控，全面提升改造工程质量。

（三）关于居民参与、基层共治，凝聚改造共识

继续坚持党建引领基层治理，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制，全面推行居民议事制度，构建“需求征集—方案协商—效果评价”全流程居民参与机制。探索“菜单式”改造清单，划分基础类、完善类、提升类项目供居民自主选择，充分保障居民知情权、参与权、监督权，引导居民主动参与改造协商、费用共担、后期管理，有效破解居民参与度低、意见难统一问题。

（四）关于长效管理、专业服务，破解“重改轻管”难题

针对改造后无物业老旧小区管理缺失的问题，我市将坚持“改造与管理并重”，建立“政府引导、社区牵头、居民主体、多元参与”的长效管理机制。由属地街道、社区牵头，对改造后的无物业小区，通过政策宣传、现场指导、专人对接等方式，引导居民依法成立业主大会、选举业主委员会，自主选择物业服务企业或实行自治管理；对暂不具备成立业委会条件的小区，由社区牵头成立临时物业管理小组，提供基本的保洁、安保、设施维护等物业服务。同时，要求建立老旧小区改造后续管护机制，将管护成效与社区工作考核、物业服务企业信用评级挂钩，督促相关主体切实履行管护责任，坚决杜绝“改造一阵风、过后无人管”的现象，确保改造成果长期发挥效益。

（五）关于多元筹资、社会参与，破解资金瓶颈

持续拓宽融资渠道，用足用好专项债、超长期特别国债等政策性资金，积极对接国开行、建行等金融机构创新金融产品。探索REITs等新型融资工具，设立城市更新子基金，通过“母基金+子基金”模式放大财政资金杠杆效应，畅通社会资本参与路径，完善“政府引导、居民出资、社会参与”的资金共担机制，改变过度依赖财政投入的现状，保障改造资金可持续。

（六）关于落实“1+3+N”模式，推动改造向“善治”升级

全面吸纳提案“1+3+N”一体化改造模式思路，以一体统筹谋划为核心，统筹设计建造、社区运营、社区服务三项重点，实施养老、文体、适老化、无障碍、绿化提升等N项品质工程，推动老旧小区从硬件设施到软件服务、从空间环境到社区治理全方位升级，实现居民从“住有所居”到“住有宜居”，为我市实施城市更新行动、建设现代化人民城市提供有力支撑。

2026年，我市工作重心全面转向已改小区的长效管护、品质提升，以及老旧小区改造与城市更新项目的深度融合。但正如您在提案中所言，我市部分已改小区仍存在失管失修、配套服务薄弱、治理机制不健全等问题，与国家“从一次性改造向长期运营转型”的新要求仍有差距。当前经济形势下，民生工程推进更需坚守“尽力而为、量力而行”原则，既要聚焦居民急难愁盼问题补齐民生短板，又要立足财政承受能力和社会资源实际，不搞“一刀切”、不铺张浪费，杜绝过度改造。您指出的问题切中要害、客观准确，我们完全认同，并将其作为2026年及今后一段时期的核心攻坚任务。针对您提出的建议，我们将紧扣国家政策新变化、郑州工作新实际、经济形势新要求，把“1+3+N”一体化改造模式与“尽力而为、量力而行”改造工作思路深度结合，融入已改小区运维和城市更新全过程，重点抓好已改小区的长效管护和低成本提质，推动老旧小区改造与城市更新片区化、融合化发展，把有限的财政资金和社会资源用在居民最需要的地方，切实把改造成果转化为居民的获得感、幸福感和安全感。

再次衷心感谢您对我市城市建设和民生改善工作的关心与支持！恳请您一如既往地为郑州国家中心城市现代化建设建言献策、贡献智慧。

2026年7月14日