市政协港澳台侨和外事委员会：

您提出的《促进河南自贸区郑州片区高质量发展推动郑州对外开放能级跃升》的提案已收悉。我委接到提案后，高度重视，专题部署，安排专人负责提案办理，现将有关办理意见答复如下：

一、自贸区郑州片区提升对外开放能级成效概述

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。郑州片区是中国（河南）自由贸易试验区的重要组成和核心承载区，挂牌运行九年来，紧紧围绕“两体系一枢纽”战略定位，聚焦“试制度、促开放、谋发展”使命，取得显著成效。系统集成制度创新成果持续涌现。累计形成创新成果426项，其中国家层面首创60项、全省首创125项，14项在全国复制推广，连续入选国务院第六、七批改革试点经验，3项案例入选商务部自贸试验区第六批最佳实践案例，占全国入选案例的10%以上。“丝路自贸区”顶起内陆开放高地。依托“空陆数海”四条丝路开放平台打造“丝路自贸区”，深化郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡“双枢纽”建设，高质量运营中欧班列（郑州），依托跨境电子商务综合试验区、持续拓展数字丝路和海上开放通道，加快构建内外联通、多向互济的开放通道体系。开放创新深度赋能经济高质量发展。郑州片区挂牌以来累计新注册企业超过11万家，实现外贸进出口3678.54亿元、实际利用外资12.89亿美元，RCEP成员国投资持续集聚，国际合作领域不断拓展。郑州片区围绕高端装备、汽车制造、生物医药、现代物流打造形成四大千亿级产业集群。

二、关于提案意见建议的具体落实举措

（一）提升开放能级，推进全产业链协同发展

形成较强影响力和竞争力的外资集聚高地。挂牌以来，截至2026年5月，郑州片区累计实际利用外资达12.89亿美元。2025年郑州片区以不到全市1%的土地面积，贡献了全市约30%的外资企业数量和近七成的实际利用外资。近年来，越南、澳大利亚、白俄罗斯首次成为郑州片区外资来源地，首批波兰背景外资企业落户，实现郑州与波兰在实体投资领域“零的突破”。自2022年建设RCEP示范区以来，郑州片区吸引新加坡、越南、澳大利亚等RCEP成员国投资，呈现出来源国多元化、持续落地的良好态势。形成较强影响力和竞争力的外贸领跑引擎。挂牌以来，截至2026年5月底，郑州片区累计外贸进出口3678.54亿元，外贸进出口实现了大幅增长，以不到全市1%的土地面积，贡献了全市约13%的外贸企业数量和8%的进出口额。打造四大千亿级特色产业集群。壮大形成高端装备、汽车制造、生物医药、现代物流四个千亿级产业集群。高端装备制造产业方面，获批河南省高端装备产业集群，拥有中铁装备、中创至领等一批制造业行业龙头。郑煤机、中创至领是全球规模最大智能化成套化煤矿综采技术和装备供应商，中铁装备盾构机产销量连续多年稳居行业世界第一。汽车及零部件产业方面，获批河南省新能源及智能网联汽车产业集群，集聚宇通、上汽、日产、海马4家整车生产企业以及150多家核心配套企业，形成130万辆整车产能。现代物流产业方面，构建以陆港型枢纽为引领的高能级、多层次的现代物流体系。集聚物流企业275家，集聚4A级以上物流企业31家，建成仓储面积800万平方米。培育国药、华润等一批行业龙头企业，推动京东物流中原地区最大物流枢纽中心——京东亚洲一号智能物流园建成投用。生物医药产业方面，成为中部地区产业链最完整、开放度最高的生物医药产业集聚区。聚集安图生物、华兰生物、金域检测、中源协和、北科生物等生物医药企业超100家。华兰生物作为国内血液制品、流感疫苗领域领军企业，安图生物在体外诊断行业持续发挥龙头带动作用，助力核心原材料国产化进程。建设现代化产业发展体系。系统推进产业链优化升级、数智技术融合赋能、现代服务业协同发展，全力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。国际商贸、跨境电商产业方面，积极推动“电商+外贸+郑州制造”深度融合，促进传统外贸转型升级。依托EWTO核心功能集聚区，发挥河南保税集团、易宝支付跨境电商产业园、河南昇阳跨境电商产业园等代表企业带动作用，构建跨境电商产业生态链，启用深跨协中国（郑州）跨境电商出海基地，区内8家企业建立海外仓，布点北美、欧洲、东南亚等地区20余个城市。现代金融服务产业方面，挂牌以来，累计入驻各类持牌金融机构456家，涵盖银行、保险、证券、期货、信托公司、金融租赁以及各类地方金融组织。备案私募基金类企业209家，基金管理规模逾1850亿元。龙湖金融岛金融机构集聚效应明显，中原银行、浙商银行、光大银行、豫资集团、国都证券等近30家金融机构入驻，为各类企业提供覆盖全生命周期的金融服务。郑州CBD+龙湖金融岛形成南商务综合中心、北高端金融总部中心的金融业双核心，共同构建区域性现代金融中心主载体。培育发展新质生产力与未来产业。聚焦人工智能、算力经济、量子科技等未来产业重点赛道，加快推进关键技术突破和重点项目落地，超聚变数字技术有限公司累计实现营收1635亿元。依托超聚变数字技术有限公司、中原动力机器人、中原量子谷、中原科技城算力产业园、中原科技城人工智能科技园、元宇宙科创产业园等项目，争创国家未来产业先导区。支持中原量子谷二期项目建设和量子科学技术转化，谋划建设量子通信城域网，积极融入国家广域量子保密通信骨干网。聚焦技术攻关、产品供给、生态完善，大力发展具身智能产业，重点支持人形机器人头部企业发展，加快布局航空航天、氢能储能、量子科技等产业新赛道，抢占未来产业发展先机。积极探索“两国双园”合作模式。支持郑州企业在柬埔寨建设亚洲航空经济产能合作园区，以“两国双园”深化国际合作，依托郑州航空港新港产业发展基金、郑州唐人汇实业发展公司，并购柬埔寨吴哥航空等项目。持续在RCEP成员国布局“海外园区+海外办事处+海外仓”三位一体的海外运营服务体系。加密开行郑州至越南、柬埔寨等东盟线路的班列，常态化运营河南至钦州至东盟的海铁联运班列。2024年6月，中豫航空集团在马来西亚吉隆坡设立河南首个辐射RCEP的海外货站，推动郑州至吉隆坡榴莲专线等特色货运，增强区域集疏能力。搭建科创平台，持续开展研发攻关。构建实验室、产业研究院、中试基地、新型研发机构多元科创体系，持续重组升级科创平台，建成国家级重点实验室7家、省级实验室18家、省级重点实验室99家、产业研究院17家，技术合同成交额突破800亿元。

（二）聚焦重点领域，推进规则衔接制度创新

重点领域系统集成创新持续深入。在跨境电商领域，6项创新成果全国复制推广，全国首创“1210”模式、获批全国首个跨境电商零售进口药品试点，“跨境电商零售进口退货中心仓模式”入选国务院自贸区第六批改革试点经验。在多式联运领域，3项创新成果在全国复制推广，“航空货运电子信息化”入选国务院第七批改革试点经验，“整板货物空陆联运新模式”入选商务部自贸试验区第六批最佳实践案例。在金融期货领域，探索形成国内首单“PTA出口型保税交割业务”“知识产权融资生态体系”“创新厂库仓单担保模式”等6项制度创新成果，有效破解企业融资难题，助推实体经济高质量发展。在数字经济领域，探索形成“农业数字化消费”“国货老字号概念验证”等4项制度创新成果，促进传统产业数字化升级与价值链延伸。对标国际高标准经贸规则，全方位构建对外开放综合服务与合作体系。郑州片区主动对接国际高标准经贸规则，高标准建设RCEP示范区。联合金水海关等6部门印发《郑州市建设RCEP示范区实施方案》，依托郑州片区综合服务中心，设立省RCEP企业服务中心，为企业提供原产地证书签发、商事证明、出口退税、商事法律等“一站式”涉外综合服务。2025年共受理办结海关业务5383件，为510家企业签发原产地证书4006份。聚焦制度型开放“标准”领域，深化标准化改革创新。2024年以来，郑州片区立足跨境电商与对外开放特色优势，以标准化体系建设为关键抓手，联动省、市职能部门常态化开展研讨、培训、调研赋能活动，持续完善平台经济标准体系。累计形成各类标准121项，其中，14项团体标准、39项行业标准、67项国家标准、1项国际标准。深化商事登记改革，优化市场准入环境。在“五证合一”基础上，整合各类涉企证照备案事项，推行多证合一、一照一码改革，推进跨部门数据共享，简化企业设立流程。实现35项涉企证照整合，企业开办一窗提交、一照通行，大幅压缩开办时限，形成全国商事改革创新样板。积极组织经贸对接与系列培训。对接墨西哥市场，搭建贸易投资洽谈平台；开展RCEP线上培训，解读规则与通关实务；举办外贸专题培训，邀请专家分享实战经验；联合海关、律所召开政策宣讲会，详解通关监管、合规风险与法律防范。多措并举，助企用好政策红利、提升合规能力，增强国际市场竞争力，为片区外贸高质量发展赋能。

（三）协同推进要素积聚，提升开放能级

助力人才引进培育。一是便利化服务。郑州片区在全国率先设立移民事务服务中心，居留许可业务办结时限由15个工作日压缩至7个，全年受理外国人签证1300人次。二是政策支撑。郑州片区金水区块出台“金水自贸十条”政策，设立3亿元专项资金，提供企业落户奖励、人才补贴等支持。三是精准发力。印发《中原科技城优秀人才经济贡献奖励实施细则》，为引进人才给予正向激励，鼓励人才到中原科技城创业。依托市区两级人才政策体系拓宽全球引才渠道，通过海外招引、校企定向育才，集聚高端人才5100余人，技能人才培育规模成效突出，加快推进人才高地建设。深化金融产品创新。落地“e信通”线上保理，发展应收账款与动产质押融资，依托核心企业信用破解轻资产融资难题；推出“人才e贷”“科技贷”“专精特新贷”“上市贷”等阶梯式产品，覆盖科创企业全生命周期；创新“知易贷”“知惠贷”及全国首单知识产权信托“创意1号”，上线专利权质押模块，形成覆盖多场景的差异化创新体系，显著提升融资服务效能。深化贸易创新，提升口岸通关便利度。依托国际贸易单一窗口，完善航空、铁路舱单申报功能，探索口岸信息互联互通，落地多项保税监管、贸易备案便利化举措，优化进出口服务流程。口岸数字化申报水平全面提升，贸易通关环节持续精简、效率大幅提高。推进特殊监管区域区港一体化管理。设立航空前置货站，创新空运区港直达直装监管模式，实现数据自动比对、卡口一次放行。提质多式联运，做强综合交通枢纽。搭建多式联运综合服务平台。打通全链路数据，拓展国际航空货运航线，通关时效提升60%以上、企业运输成本降低50%以上，货物待机时间大幅压缩，实现72小时全球门到门配送，通关效率、贸易成本优势显著提升。创新“空高联运”“中欧班列+TIR公路运输”多式联运模式，新开多条国际货运直达线路，完善空陆铁海联运体系。机场货邮吞吐量突破100万吨，跻身全球百万吨级空港；空高联运入选国家交通强国典型案例；中欧班列开行量连续两年全国第二，铁海联运箱量6万标箱、同比增20%。

三、存在的主要问题与不足

（一）制度创新效能向招商竞争力的转化链条尚未贯通

自贸试验区先行先试的制度红利，在向招商引资核心优势转化上仍存“温差”。部分创新成果呈现碎片化特征，系统集成不足，与企业实际需求的契合度不够紧密，企业端获得感和满意度仍有较大提升空间。此外，与航空港区等平台的联动招商机制运行不够顺畅，政策跨区域叠加效应未能充分释放，协同发力的整体效能有待进一步激活。

（二）全生命周期服务生态对优质项目的吸附力仍显不足

具有国际影响力、产业链主导力的龙头型、基地型项目引进数量依然偏少，外资项目储备尤其是制造业外资较为薄弱。在企业落户后的跟踪服务和增值服务环节，精准度和深度尚需加强，帮助企业拓展市场渠道、嫁接资源要素、破解成长瓶颈的能力仍需提升。同时，部分惠企政策兑付流程偏长、环节偏多，“最后一公里”仍有梗阻，政策红利直达快享的机制尚待完善。

（三）面向国际竞争的招商专业化水平与开放需求存在差距

现行产业扶持政策靶向不够精准，对外向型企业所需的高层次人才吸引力有限，通晓国际规则、兼具全球视野与产业洞察的复合型招商人才较为紧缺。海外资源整合、国际资本对接及跨境金融服务运用等方面的能力储备仍不充分。招商方式创新力度不足，市场化运作、专业化委托等新工具新路径运用偏少，整体招商模式亟待从“广撒网”向“精准战”转型。

四、下一步工作谋划

（一）深化制度创新，增强改革驱动力

一是积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，建设国内领先的RCEP示范区，在涉外法律服务、人才便利化、微短剧出海等领域打造全国首创经验。二是全面落实自贸试验区跨境服务贸易负面清单，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，引导外资投向硬科技、人工智能、生物医药等先导产业，推进数据资产证券化，支持跨国公司本外币一体化资金池业务。三是积极推进标准规则创新。围绕数字保税区、微短剧与特色农产品跨境数据平台等重点场景，联合郑州数据交易中心、河南粮投等行业龙头企业，加快《大蒜数字订购贸易模式规范》等行业标准报审进程，并协同推进其他特色领域标准起草工作。积极推进私域电商经营规范团体标准制定。支持郑州机场、致欧家居等多式联运和跨境电商领域重点企业创设一批行业、国家、国际标准。

（二）构建现代化产业体系，助力区域经济高质量发展

一是聚焦汽车、高端装备等优势产业，建立RCEP产业合作园区，提升郑州在全球汽车、大宗商品等产业链供应链中的地位。二是探索开展细胞和基因治疗产品临床研究、转化应用、成本性收费和产业化发展。争取干细胞政策落地，加快安图生物体外诊断产业园和中源协和华中区域细胞制备中心建设。三是建立食药物质进口通关便利化改革试点通道，简化进口备案流程，压缩通关时限，扩大试点企业覆盖范围。四是建设跨境电商产业先行区。创新“产业带+跨境电商”模式，推动现代食品、生物医药、新能源汽车等产业与跨境电商平台深度融合。积极争取跨境电商零售进口药品试点扩容与延期。五是深化产业链招商。按照“引进龙头项目-壮大产业链条-推动集群发展”总体思路，以4大千亿级主导产业为核心，聚焦自贸试验区11条重点产业链，着力引进龙头及配套企业。

（三）建强对外开放平台，拓展全球经贸交流合作

一是打造高能级国际开放平台载体。深化RCEP企业服务中心建设，丰富省涉外法律服务中心功能，引进中国出口信用保险公司，增加海外信用保险与保单融资功能，提供“法律保障+金融赋能”一站式服务。完善移民事务服务中心功能，建设“一站式”入境服务通道，推动外国人来华“一件事”办理。搭建自贸区知识产权公共服务平台，对知识产权救济请求建立快速响应机制。二是加强国内跨区域合作。深化与青岛片区海铁联运及与喀什片区TIR双中心合作，构建跨区域自贸联动创新发展机制。三是构建高标准自贸区合作网络。重点增进与巴西、智利、秘鲁等南美国家经贸投资合作，推动与智利伊基克、马来西亚沙巴州、迪拜杰贝阿里等海外自贸区国际合作走深走实。

感谢您对郑州片区的关注与支持！我们将认真研究并积极采纳您的建言，以更大力度、更有效的举措，扎实推动郑州片区对外开放发展提质增效，力争在打造内陆开放高地中展现更多担当。

2026年8月4日