尊敬的武瑞霞委员：

您在市政协十五届四次会议期间提出的“关于着力破除郑州市营商环境最后堵点 引入全过程智能化行政审批”的提案收悉，我局对您的提案高度重视，并会同市委智慧办、市发展改革委、市市监局等部门对提案中的中肯建议进行了认真调查研究，现将办理情况答复如下：

一、关于建设全市统一的智能化行政审批平台的建议

    我局坚持以“高效办成一件事”为牵引，持续深化行政审批制度改革，扎实推进政务服务标准化规范化便利化，全面提升行政审批效能，助力我市数字政府建设和优化营商环境。

（一）构建四级政务服务体系。郑州市建设了以市、县两级政务服务中心为主，乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站为延伸的四级政务服务体系。市级政务服务中心共进驻50个单位，2740项政务服务事项实现“一站式”办理，实现审批窗口、事项、人员、环节、系统、服务“六个应进必进”和大厅之外、清单之外、平台之外“三个无审批”。完善“15分钟便民服务圈”，规范和编制乡村两级政务服务事项通用目录，全面完成社保、户政、市场监管等高频事项进驻乡镇（街道）便民服务中心。

（二）打造“四端协同”的一体化政务服务平台。我市基于统一的“城市大脑”基础底座，以政务、数据“双中台”为支撑，打造了“四端协同”(实体大厅、政务服务网、移动端、自助终端)的一体化政务服务平台体系。平台通过“郑好办”APP实现手机端“掌上办”,通过政务服务网实现PC端“网上办”,通过政务大厅综合受理实现“一窗办”,通过自助终端一体机实现街道社区“就近办”。平台已对接国家、省级系统25个，打通市级部门系统76个，实现线上线下融合。市、县、乡、村四级3.3万余项事项实现电子监察系统全覆盖。市、县两级1.17万项事项接入全市统一预约平台，实现预约渠道、规则、事项、号源、数据管理、服务机制“六统一”。线下设立“办不成事”反映窗口、“纪委监督岗”“有诉即办”窗口，建立健全问题治理闭环机制。

（三）推进“人工智能+政务服务”应用场景建设。自2025年以来，我局积极推进“人工智能+政务服务”应用场景建设。一是建设政务数字人，打造智慧政务服务助手。构建集政务咨询与生活资讯于一体的智能问答政务数字人，有效破解传统政务咨询中人工能力不足、响应滞后、答复口径不统一等痛点。通过“郑好办”APP和政务服务网上线运行，目前累计处理咨询问答超41万人次，回答准确率达98.5%，政务服务效率显著提升；二是建设政务大厅管理智能体，构建智能管理新模式。针对传统政务服务大厅中管理盲区、时间盲区、响应滞后等问题，依托AI技术打造全流程智能管理体系，工作人员服务热情和纪律意识大大增强，窗口空岗、玩手机、聚集聊天等现象基本杜绝，成为大厅综合管理的重要抓手；三是建设智能AI辅助审批系统，提升行政审批效率。针对传统审批中表单填写繁琐、数据校验复杂、材料审核耗时、人工依赖度高等痛点，推进智能AI辅助审批系统建设。系统已完成本地化部署，具备材料智能识别、表单自动填报、数据交叉核验等能力，目前正在结合人社、税务、卫健等部门业务实际，梳理审批要点进行流程测试工作。

二、关于打通数据壁垒，推动政务数据全流程协同共享的建议

郑州市统筹建设了政务数据共享交换体系，全面加强政务数据库建设、数据资源目录管理、安全保障和监督管理，规范和促进政务数据资源共享和高效利用，降低成本，提高行政效能。

（一）构建政务数据共享交换体系。2016年我市率先建成省内首个政务数据共享交换平台，纵向贯通省市县三级，横向联通59个市直部门和公共服务事业单位。2023年，郑州市作为河南省7个试点城市之一与省数据直达平台开展对接工作。2024年，市级数据直达平台上线运行，纵向联通国、省、市三级平台，接入全国一体化政务大数据体系，依托该平台推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享工作。截至目前，市数据共享交换平台数据归集总量达1410.5亿条，有力支撑68个单位246个业务系统数据共享。

（二）赋能业务部门提质增效。依托全量数据归集与高效共享体系，全面赋能业务部门提质增效。数据服务查询平台累计注册86家单位接入188个数据查询权限，今年以来累计为34个高频业务单位108个用户提供294万余次数据查询服务。如住房保障领域，通过精准核验人才、婚姻及公积金数据，支撑青年人才购房及高层次人才租房补贴资格秒级确认；司法公证服务领域，推动房屋产权、户籍等信息由“线下人工核”转为“线上数据比”，大幅压缩公证服务办证周期；公积金领域，提供房屋合同、居民社保等关键数据，为市公积金贷款、还款、公积金提取等核心业务场景提供数据支撑，提高全市公积金业务办理效率。

三、关于推动智能化监管与审批服务融合的建议

（一）深入推进信用分类监管。市市场监管局作为市“双随机、一公开”联席会议牵头单位，充分发挥协调沟通作用，每年年初制定全市“双随机、一公开”部门联合抽查检查计划，并通过市政府官网进行公示。实际工作中，按照制定的检查计划，指导联席会议成员单位加强联合检查和联合执法力度，对各类市场主体按照信用风险级别的高低设置不同的抽查比例，对市场主体的监管在“无事不扰”的前提下又“无处不在”，同时对发现的违法违规问题及时进行处置，并将检查结果在“国家企业信用信息公示系统”向社会进行公示，达到联合监管和信用惩戒的效果，督导市场主体走上正规有序的经营发展方向。

（二）推进监管与审批服务深度融合。市市场监管局积极推进“双随机+信用”深度融合，提升监管效能，在为企业松绑减负的同时，进一步提升了政府部门监管效率和执法效能，有力促进了营商环境的优化。全市各级市场监管部门依托“国家企业信用信息公示系统”，根据不同信用风险评价结果为企业靶向“体检”，推动实现差异化监管。截至2025年底，全市市场监管部门抽查的5.9万余户市场主体中，有5.4万余户是通过运用信用分级分类监管原则抽取产生，差异化监管应用率达91.19%，对A类企业，推行“沙盒监管”、包容审慎监管等柔性监管措施，合理降低抽查比例频次，实现“无事不扰”；对B类企业，按照常规比例频次开展抽查；对C类企业，适当提高抽查比例频次；对D类企业，大幅提高抽查比例频次。通过将监管资源的合理分配和精准发力，有效提升了监管的靶向性，实现了对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，监管精准性、科学性明显提升。

四、关于建设“政策智能匹配与免申即享”系统的建议

为加快实现惠企政策智能匹配与免申即享，我市在充分借鉴国家、先进省市经验基础上，谋划建设了“郑惠企”政策服务平台，主要通过集成惠企政策库、市场主体库、政府资源库三个涉企数据库，打造涵盖政策服务、金融服务、人才服务、市场服务、诉求服务等的涉企服务一站式平台，实现惠企政策免申即享、一口办理。

（一）汇集形成“信息库”，变“找政策”为“送政策”。平台对所有政策实行清单化、结构化、动态化管理，实现惠企政策的全面归集和动态更新，对政策进行打标形成政策画像，整合共享各部门涉企数据加工形成企业画像，将政策和企业画像进行智能关联，实现政策和企业的精准匹配，通过门户通知、短信消息、小程序等多元触达方式，将匹配政策靶向推送给企业。

（二）搭建申报“全链条”，变“线下办”为“线上办”。平台以精简政策服务流程为导向，建设政策申报兑现系统，推动政策申请、审批、兑付的全链条线上办理，实现政策“一网通办”。积极推动具备条件的惠企政策“免申即享”，基于政务数据共享和政策申报流程再造，将“企业先报、政府再审”被动服务模式转变为“系统智审、确认申领”主动服务模式，企业无需主动提出申请，无需提供申请材料，只需确认收款收据信息，便可等待奖补资金到账，大幅缩短企业“线上办”时间。

（三）实现资金“直接付”，变“企业跑”为“数据跑”。以资金直达为目的，对接财政预算管理一体化系统，实现在全市范围内财政系统与平台的实时数据贯通，确保平台以外无兑现；明确市级以上涉企资金由市直部门线上直接支付，通过平台直达企业账户，大幅缩短资金到账时间，降低企业兑付成本，同步常态化监测各区县（市）兑付规模和资金情况，动态调拨财政资金，强化库款保障，确保资金及时兑付到位，提升企业的获得感和满意度。

（四）推动诉求“一健达”，变“被动帮”为“主动帮”。针对全市缺乏统一的涉企诉求受理平台、群众反馈渠道门槛高、政府部门处置效率低等问题，郑惠企平台建立完善统一的诉求受理入口，通过企业关键信息多部门联动抓取、敏感信息自助填报等多重方式，实现企业一键求助、一键建议，同时明确各主管部门受理条件和处置时限，形成诉求提交、受理、处置、反馈的完整闭环，倒逼管理部门主动作为，真正帮助企业解难题、谋发展。

截至2026年5月底，郑惠企政策服务平台累计上线国家、省、市级惠企政策2195条，汇集法人和个体工商户信息223万条，发布“免申即享”政策78项，通过短信推送方式精准推送各类市场主体4.4万次，平台访问量达86253人次，平台共兑付资金申请100502笔，兑付财政资金120.8亿元。

五、关于建立营商环境智能化监测评估体系的建议

我市坚持以“企业感受”为第一标准，以“问题解决”为核心导向，充分发挥好营商环境监督员、体验官和顾问团作用，以市场主体评价推动各项改革举措精准落地，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（一）抓实营商环境评价监测。目前，我省已建立健全具有河南特色的营商环境评价监测体系，对全省各省辖市、市辖区、县开展全域营商环境评价监测。省营商环境监测评价体系从省级、市级相关业务系统汇聚提取评价监测相关数据，着力推进“无感监测”，按季度常态开展关键指标数据监测、企业满意度监测，通过评价监测，发现影响经营主体健康发展的痛点、堵点问题，动态反馈各地各部门立整立改。按照省营商环境评价监测工作整体安排，市发展改革委会同市直相关部门，梳理汇总相关监测数据，全面、详实、客观反映我市营商环境水平。同时根据省评价监测工作报告反馈意见，会同相关领域责任部门，认真分析研究，及时整改提升，促进营商环境不断优化。

（二）构建企业评价渠道。全力打造营商环境监督员、体验官、顾问团“三支队伍”，持续完善营商环境“三支队伍”常态化、系统化工作机制，积极构建意见建议“收集—反馈—处置—整改—督导”闭环管理机制，实现政府与市场主体之间的良性互动。完善政务服务“好差评”制度，加强结果运用，推动实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，政务服务全流程可评价，差评100%整改反馈，努力实现以评促改、以评促优。2025年，通过监督员“问计问需”、体验官“第一视角”体验，累计收集意见58条、体验报告16份，真正让市场主体成为营商环境优化的参与者、推动者和受益者。

（三）深化企业全生命周期服务。在市政务服务大厅设置“企业惠客厅”，依托线上线下渠道，为企业提供从开办到注销全生命周期的商事服务、行政审批、法律咨询等一站式服务。健全帮办代办、延时服务、有诉即办等便民机制，构建市县联动、分级响应的帮办代办体系，培育“郑好帮”“金小二”等特色服务品牌，完善“事前助跑、事中陪跑、小事代跑”模式，打造有温度的兜底服务，让企业群众办事更便捷、更舒心。

此答复意见若有不妥之处，请您批评指正，再次感谢您对郑州市提出“关于着力破除郑州市营商环境最后堵点 引入全过程智能化行政审批”的建议！

                                                                                                                                                                                2026年7月15日

联系处（室）:政务数据管理处

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