尊敬的谢海丽委员：

您提出的“关于促进农村产业发展吸引青年返乡创业就业”的提案收悉，我市高度重视，立即协调市委组织部、市人社局、市农业农村局、市卫健委、市教育局、市文广旅体局等相关单位认真研究、逐条梳理、落地推进，结合全市工作实际，现答复如下：

一、关于制定青年返乡创业专项扶持政策方面

针对您提出的设立返乡创业专项基金、搭建一站式服务平台、盘活闲置资源建设孵化基地、构建全周期创业支持体系等建议，我市以精准服务、政策落地、平台赋能为抓手，持续完善青年返乡创业就业扶持政策体系，全力降低青年返乡创业门槛、化解发展难题。

一是聚焦精准服务，夯实返乡就业供需对接平台。围绕农民工、高校毕业生、农村青年等重点群体，持续组织“春风行动”“春暖农民工”“就业援助月”等专项服务，开展专业化、小型化、精准化专场招聘，畅通求职用工对接渠道。2025年，全市累计举办线上线下招聘活动553场，参与企业4.53万家，提供就业岗位59.92万个次，达成就业意向21.38万人。加快推进15分钟就业服务圈建设，健全市、县、乡、村四级公共就业服务网络，建成零工市场15个，新改建基层就业服务站182个，推动就业服务资源下沉基层一线。

二是强化政策赋能，持续释放创业带动就业效能。健全返乡创业扶持政策体系，落实一次性开业补贴、创业担保贷款等惠创举措，对符合条件的返乡创业人员给予1万元一次性开业补贴，个人创业担保贷款最高额度提高至50万元。深入开展“就在家乡、创在家乡、留在家乡”主题推介活动，组建大众创业导师团，为返乡创业者提供实地辅导、项目对接、风险研判等全流程服务，着力提升创业存活率。持续挖掘宣传返乡创业先进典型，积极营造鼓励返乡、支持创业、带动就业的良好氛围，依托创业发展吸纳农村劳动力就地就近就业。

三是培育劳务品牌，拓宽青年返乡就业渠道。立足我市资源禀赋与产业基础，大力培育辨识度高、带动能力强的劳务品牌，打造“新郑白象食品工”“新郑好想你红枣工”“雪绒花母婴照护师”“登封武术生”“河南汴绣绣娘”等10余个省级优质劳务品牌，多个品牌入选国家级典型案例。通过标准化培训、规范化运营、市场化输出，持续稳定拓展优质就业岗位，为青年返乡就业提供有力支撑。

四是深化技能培训，全面提升就业创业综合能力。深入实施“技能照亮前程”行动，推行项目化培训模式，紧扣乡村产业发展和市场用工需求优化培训内容。2025年以来，全市完成职业技能培训32.95万人次，新增取证高技能人才24.74万人。持续完善技能人才载体，建成省级技能竞赛公共实训基地8个、省级高技能人才培养示范基地12个、省级技工教育优质校8个、省级人力资源品牌培训示范基地7个、省级世赛重点赛项提升项目基地12个、省级大师工作室27个。高标准承办第三届全国职业技能大赛，斩获20金12银8铜及19个优胜奖，金牌数量占全省56%，位居全国参赛城市首位。

二、关于推动农村产业多元化与融合化发展

针对您提出的丰富乡村产业业态、培育新兴产业、发展农产品精深加工、以产业发展带动青年就业创业的建议，我市以乡村产业融合发展为核心，健全产业政策体系、延伸产业链条、培育经营主体，持续壮大乡村产业规模，丰富就业创业场景。

一是完善产业发展顶层设计。2025年正式印发《郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025—2027年）》，聚焦六大特色产业集群，布局15条乡村富民产业链，构建集群发展、联农带农、多元融合的乡村产业体系。深入摸排十亿级县域特色产业集群，向上推荐14条超10亿元特色产业链，总规模达420亿元。持续争取上级政策资金支持，壮大农业产业载体，全市国省级农业产业强镇达14个，形成多点支撑、全域发展的乡村产业格局。

二是推动农产品加工提质增效。出台农产品加工业高质量发展专项方案，推动传统加工转型升级、优势产业提质做强、新兴业态培育壮大，全力提升农产品附加值。目前全市规上农产品加工企业达208家，年营业收入约900亿元，产业规模稳居全省首位，培育23个全国知名农产品加工品牌，预制菜、中央厨房等精深加工产业蓬勃发展，为返乡青年提供产品研发、生产运营、品牌销售等大量优质岗位。

三是壮大产业融合发展主体。深入落实《郑州市农业产业化龙头企业提振行动方案》，对市级以上农业龙头企业实行常态化动态监测、梯度培育、重点帮扶，精准落实贷款贴息、产业奖补等惠企政策，助力8家企业争取各类奖补资金540余万元，有效降低企业转型升级、融合发展成本。目前全市市级以上农业产业化龙头企业189家，其中国家级14家、省级49家、市级126家，总营收突破2700亿元，规模持续领跑全省。依托龙头企业牵引，全面推动种养农业、精深加工、乡村文旅、农村电商、仓储物流、农事体验等业态融合发展，构建“种养+加工+流通+服务”全链条产业体系，有效丰富乡村创业就业业态，为青年返乡创业、就近就业提供坚实产业支撑。

三、关于加强乡村基础设施与公共服务建设

针对您提出的补齐乡村基础设施、公共服务短板，优化乡村人居环境、提升青年返乡意愿的建议，我市统筹教育、医疗、文旅等部门，全方位推进乡村配套提质升级，着力打造宜居、宜业、宜创的乡村发展环境。

一是提质基层医疗服务水平。建立城市优质医疗资源常态化下沉帮扶机制，实行三级医院包县、二级医院包乡、乡镇卫生院包村帮扶模式，15家城市医疗集团常态化帮扶基层医疗机构。持续开展乡村医生轮训，2026年计划培训家庭医生服务团队320人、乡村医生500人。加快基层医疗数字化改造，搭建全域医共体信息平台，推广智慧医疗设备，推行“互联网+慢病管理”，让返乡青年及群众在家门口享受优质医疗服务。

二是推进城乡教育优质均衡。全面组建城乡紧密型教育共同体，目前新郑、中牟、荥阳已实现全覆盖。深化“县管校聘”改革，落实乡村教师生活补助、职称评审倾斜、评优评先优先等激励政策，推动城乡教师双向流动。依托郑州教育云平台丰富数字化教学资源，强化乡村教师数字化能力培训，持续缩小城乡教育差距，解决返乡青年子女就学后顾之忧。

三是丰富乡村公共文化服务。统筹涉农资金、体彩公益金完善乡村文体设施，实现村级综合文化服务中心、标准化健身广场全覆盖，盘活闲置校舍、村部改造乡村文化礼堂，全面建成15分钟乡村文体生活圈。常态化开展戏曲进乡村、文艺下乡等文体活动，年均开展各类演出3000余场、惠及群众20余万人次，培育本土乡土文艺队伍，推动“送文化”向“种文化”转变，持续涵养文明和美乡风，提升乡村宜居吸引力。

四、关于建立健全人才引进与培养机制

针对您提出的实施青年人才计划、定制化培育、建立人才数据库、完善人才激励机制等建议，我市坚持引育并举、精准赋能，全方位健全乡村青年人才培养、引进、服务、激励体系。

一是建强基层青年人才队伍，实现精准用才。深入实施“头雁领航”工程，选派驻村第一书记362人，储备村党组织书记后备人选3478人。建立民间能工巧匠信息库，登记花卉栽培、农机技术、传统手工艺等技能人才2154人，支持建设大师工作室、非遗工坊，推动技艺传承。持续优化创业金融供给，推出“郑科贷”“人才贷”，依托市级天使投资基金扶持初创期人才项目，鼓励各类人才返乡入乡兴业。

二是搭建多元培育载体，实现精细育才。整合各类培训资源设立乡村振兴培训基地，采取“理论授课+实操演练”模式，累计培育高素质农民和农村实用人才1300余人，开展技术指导1.8万余人次，全市认定高素质农民培育评价机构29家。支持各县（市、区）依托闲置资源建设返乡创业园、星创天地、众创空间，提供土地、财税、法务等配套服务。常态化举办高素质农民创业创新大赛，为优质项目提供资金扶持、创业贷款、宣传推介等综合支持。

三是完善激励保障机制，实现精心爱才。建立乡村人才动态数据库，归集乡村项目专家、农业高技能人才、合作社负责人、乡村医生等14类人才1.4万余人。畅通科技人才柔性流动渠道，选派科技特派员、博士服务团113人下沉基层开展技术服务。推进新型职业农民职称评审。组织开展乡村振兴先进典型选树，依托各类媒体开设新农人宣传专栏，不断增强乡村人才荣誉感与归属感。

四是拓宽引才渠道，充实乡村人才储备。联合9部门印发《关于支持广大人才返乡入乡参与乡村建设的若干措施》，出台5方面15条举措，引导新乡贤返乡参与家乡建设。持续开展乡村振兴人才引进活动，释放乡镇公务员、事业单位、“三支一扶”岗位1000余个，建立城市教育、医疗、科技人才定期服务乡村制度，保障相关人员职称评审、薪酬待遇权益。实施大学生政务实践“引力计划”，引导青年人才向基层流动。

五、关于营造鼓励返乡创业的社会氛围

我市严格落实省、市返乡创业专项实施方案，深入实施“凤归中原”返乡创业工程，持续优化返乡创业舆论氛围和社会环境。常态化开展政策宣讲进乡村、进社区、进院校活动，依托新媒体平台全方位解读返乡创业补贴、贷款、场地、税收等扶持政策，提升政策知晓度和落地率。持续选树“返乡创业之星”“乡村产业带头人”等先进典型，讲好郑州青年返乡创业故事，发挥示范引领、辐射带动作用。

常态化举办返乡创业大赛、项目路演、创业沙龙、在外乡贤座谈等活动，搭建青年创业交流、资源对接、投融资合作平台。大力培育市级返乡创业示范园区、示范项目，健全创业导师全程帮扶机制，引导各类青年能人、在外乡贤、优秀人才返乡投身乡村产业发展。连续两年举办高素质农民创业创新大赛，择优推送优质项目参与省级赛事，以赛事聚人才、以项目促创业，持续营造“返乡有为、创业光荣、实干兴乡”的浓厚社会氛围。

下一步，我市将深入贯彻落实党的二十大精神及乡村振兴、人才工作相关部署要求，持续聚焦青年返乡创业就业痛点、难点、堵点问题，持续完善政策扶持、产业支撑、配套服务、人才培育、氛围营造全链条工作体系。不断深化乡村三产融合、壮大富民产业、优化宜居宜业环境、强化青年人才赋能，全力破解乡村人才空心化难题，持续吸引、培育、留住青年人才，为全市乡村全面振兴、农业农村高质量发展提供坚实的产业支撑和人才保障。

再次感谢您对乡村振兴工作的关心与支持，恳请继续多提宝贵意见建议。