尊敬的徐可委员：

您提出的《关于强化肥料行业全链条监管 推动绿色农业发展的提案》收悉。首先，衷心感谢您对我市肥料行业监管和绿色农业发展工作的关心与支持！您在提案中深刻剖析了肥料行业在立法、准入、监管、产业格局等方面存在的深层次问题，并从地方立法、准入门槛、监管效能、产业集聚四个维度提出了系统性建议，具有很强的现实针对性和决策参考价值。经研究，现将有关情况答复如下：

一、关于“加快地方立法，强化刚性约束”的建议

近年来，我市依据《肥料登记管理办法》等部门规章，持续开展肥料登记管理工作，2025年至今累计检查肥料生产经营主体200余家次，查办案件29起。但正如提案所指出的，法律层级偏低、处罚力度不足等问题仍较突出。从全国层面看，农业农村部已明确与有关部门协同推进肥料立法。下一步，我局将着力推进以下工作：

一是积极推动肥料管理地方立法。积极向上级部门反映，推动国家层面建立肥料行业法律，同时结合郑州实际开展立法调研，适时向市人大常委会、市政府提出制定《郑州市肥料管理条例》或相关政府规章的建议，力争将肥料生产、经营、使用全链条纳入法治轨道。二是完善跨部门协同监管机制。在现有农资打假联合行动基础上，进一步明确农业农村、市场监管、生态环境、工信等部门监管职责边界，建立联席会议制度和信息共享平台，形成“生产环节管质量、流通环节管追溯、使用环节管指导”的闭环体系。三是加大执法力度，探索违法主体“黑名单”制度，将制假售假、无资质生产、虚假宣传等严重违法主体纳入信用记录，实施联合惩戒，做到“一处违法、处处受限”。

二、关于“提高准入门槛，淘汰落后产能”的建议

目前我市共有权限内肥料生产企业约50家，其中规模以上生产企业7家，占比不足15%，“小而散”问题确实较为突出。下一步将从源头规范和存量清理两端发力：

一是推动制定肥料生产企业基本条件。参照《国家化肥商业储备管理办法》等制度精神，会同有关部门研究出台肥料生产企业规范化指导意见，明确实缴注册资本、生产规模、技术装备、环保设施等硬性量化指标，切实抬高行业准入门槛。二是全面清理整顿现有产能。会同市场监管、生态环境等部门，对不达标企业依法责令停产整改，逾期未达标的坚决吊销证照、淘汰出局。三是探索建立动态退出机制。会同市场监管部门将产品质量抽检结果、环保达标情况、违法违规记录与生产许可延续挂钩，对连续两次抽检不合格或存在严重违法行为的企业，依法注销生产许可证，禁止再次进入肥料行业。

三、关于“强化实体监督效能，实现全程可溯”的建议

一是检查标准与频次方面。我局已明确对肥料生产经营单位的监督检查标准，依据《肥料登记管理办法》开展“双随机、一公开”执法检查，同时联合市场监管局开展部门间联合抽查，结合生产实际在三夏、三秋前集中检查。二是市场整治方面。2026年4月，我局召开全市农产品质量安全和农资管理暨农产品品牌建设工作推进会，明确要求正视潜在风险和管理漏洞。今年初，全市开展禁限用药监管和综合执法专项治理，对1170家农资经营门店进行整治。三是全链条排查方面。2026年“放心农资下乡进村”活动明确要求聚焦种子、农药、肥料等重点品类，深化全链条排查整治，严厉打击制假售假行为。

下一步我局将持续提升常态化、精准化监管水平，在春耕、秋种等重点时段，加密巡查抽检频次，扩大抽检覆盖面，严防不合格产品流入田间。引导肥料生产企业粘贴产品溯源二维码，归集生产企业、原料来源、检验报告、销售流向等信息，实现“从车间到田间”全程可溯。会同市场监管、公安等部门持续开展联合执法行动，对偏远地区、城乡结合部等重点区域实施穿透式监管，扭转“重登记、轻监管”状况。

四、关于“推动产业集聚，促进行业转型升级”的建议

近年来，我市已培育市级以上农业产业化龙头企业189家。2025年，市政府印发《郑州市农业产业化龙头企业提振行动方案（2025—2030年）》，明确通过实施扩容提质、科技赋能、融合发展、品牌强农、联农增收五大行动，力争到2030年新培育各级重点龙头企业100家以上。在肥料领域，已初步形成以帝益生态肥业股份公司等为代表的骨干企业群体，但行业整体集约化水平仍有较大提升空间。下一步，我局将着力推动肥料行业向规模化、绿色化、集约化方向转型：

一是培育壮大骨干龙头企业。推动肥料产业纳入我市现代农业高质量发展规划，支持有实力的大型企业通过兼并重组、技术改造做大做强。二是完善绿色转型激励政策。积极争取对企业技术改造、环保设施升级、绿色生产认证等给予财政补贴和税收优惠；在政府招标采购、化肥储备承储资格等方面，优先支持绿色达标企业，推广“龙头企业+合作社+农户”的优质肥料直供模式。三是引导行业自律和协同发展。依托河南省肥料协会等行业组织，支持组建郑州市肥料行业协会或商会，搭建技术交流和服务平台，加快推广环保型、高效型肥料生产技术和施用模式，助力行业整体向绿色低碳方向发展。

五、下一步工作打算

我局将深入贯彻落实2026年中央一号文件精神，以提案建议为指引，持续强化肥料行业全链条监管。一是积极配合推动肥料管理地方立法，提升监管法治化水平；二是严格市场准入，加快淘汰落后产能；三是强化“双随机、一公开”监管，扩大抽检覆盖面，推进全程可溯；四是推动肥料产业集聚发展，支持企业绿色转型升级，为我市绿色农业发展和乡村全面振兴筑牢农业投入品安全防线。

再次感谢您对郑州“三农”工作的关心与支持！恳请您继续建言献策。